Решение Челябинское УФАС России от 07.04.2025 N 074/07/3-658/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-658/2025 ООО ЧОП "А" (далее - Заявитель) вх. N 3560-ЭП/25 от 18.03.2025 на действия закупочной комиссии ППК "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране административного здания и прилегающей территории для нужд филиала ППК "РА" по Челябинской области (извещение N 32514571143),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "А" на действия закупочной комиссии ППК "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране административного здания и прилегающей территории для нужд филиала ППК "РА" по Челябинской области (извещение N 32514571143).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно признала победителем закупки ХКО "Каширинский".

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП Ш. поступила в Челябинское УФАС России 18.03.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 20.03.2025. Договор по итогам закупки не заключен. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно признала победителем закупки ХКО "Каширинский". Согласно информации, размещенной в реестре лицензий на осуществление охранной деятельности у ХКО "Каширинский" отсутствует действующая лицензия на осуществление частной охранной деятельности. Заказчик не отнесен действующим законодательством к федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, кроме того внесение ХКО "Каширинский" в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации не является подтверждением права данного участника закупки на осуществление частной охранной деятельности в рамках закупки без наличия лицензии.

Заказчик пояснил, что по окончанию приема заявок было подано 6 заявок. По итогам рассмотрения заявок победителем закупки было признано Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска "Каширинский". Ссылаясь на нормы Федерального 2025-5354 3 закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (далее - Закон о государственной службе российского казачества), Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ" (далее - Постановление N 93), Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 N 355 "О концепции государственной политики по отношению к казачеству" (далее - Постановление N 355), а также на Концепцию государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества от 3 июля 2008 Заказчик утверждает, что если казачье общество внесено в реестр казачьих обществ, то оно вправе оказывать услуги по охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на основании договоров, заключенных по результатам закупок товаров (работ, услуг). Здание, расположенное по адресу г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, д. 1, а также земельный участок (кадастровый номер 74:36:0608002:2207) переданы ППК "РА" Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имущества в Челябинской и Курганской областях на основании договоров безвозмездного пользования от 17.01.2023 N 01/2023 и от 19.01.2023 N 1/2023, то есть находятся в государственной собственности. Как следует из документов, представленных в составе заявки, Хуторское казачье общество Ленинского района г. Челябинска "Каширинский" внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 22.08.2012 (реестровый номер 875120012).

Кроме того, согласно представленной ХКО "Каширинский" в составе заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.03.2025 N ЮЭ9965-25-28284132 следует, что основным видом деятельности общества является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Так же Заказчик пояснил, что заключение договора с казачьим обществом на оказание услуг по охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ППК "РА" и не подпадает под отношения, регулируемые частью 1 статьи 7 Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

Кроме того, ППК "РА" наделена государственно властными полномочия в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ППК "РА" представило дополнительные письменные пояснения в соответствии с которыми объект Заказчика не относится к объектам, подлежащим государственной охране, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности казачьими обществами оказывать услуги по охране на основании договоров, заключенных по результатам закупок товаров (работ, услуг), в отсутствие лицензии, так как документом, подтверждающим право на осуществление казачьим обществом охранной деятельности будет являться свидетельство о включении казачьего общества в реестр казачьих обществ.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

ППК "РА" 28.02.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране административного здания и прилегающей территории для нужд филиала ППК "РА" по Челябинской области (извещение N 32514571143).

Пунктом 6 описания предмета закупки (приложение N 1 к извещению) определен перечень оказываемых услуг:

1) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении,

2) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов. В пункте 7 (приложение N 1 к извещению) указаны требования к оказанию услуг (технические, функциональные характеристики оказываемых услуг):

7.1. Предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом Объекте, принятие мер по задержанию лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемую собственность Заказчика, с незамедлительной передачей их в органы полиции.

7.2. Охрана имущества Заказчика путем визуального наблюдения и обхода вверенной территории (во время обхода обращать особое внимание на закрытие и целостность окон, дверей, отсутствия посторонних людей на объекте).

7.3. Обеспечить вызов представителей органов полиции в случае происшествия с соблюдением охраны места происшествия, неприкосновенности обстановки, сохранности следов и вещественных доказательств до прибытия сотрудников полиции.

7.4. Наблюдение за посетителями, следить за их поведением, не допускать на объект лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

7.5. Соблюдение установленных правил пожарной безопасности на Объекте, а в случае обнаружения на Объекте пожара или аварии обеспечить вызов по телефону пожарной службы для ликвидации пожара и/или аварийной службы для устранения аварии на Объекте; принятие всех возможных мер для ликвидации очагов пожара или ликвидации аварии, вывод людей и вынос материальных ценностей из опасных зон, подготовка ключей от запасных выходов вблизи мест возгорания или аварии.

7.6. Принятие мер по эвакуации людей из опасной зоны при возникновении чрезвычайных ситуаций, с оказанием первой доврачебной помощи пострадавшим.

7.7. Оповещение представителя Заказчика и правоохранительных органов о готовящихся противоправных действиях, а также о действиях или обстоятельствах, создающих на охраняемом Объекте угрозу безопасности людей.

7.8. При угрозе взрыва, обнаружении взрывных устройств и подозрительных предметов обеспечить вызов полиции или пожарной службы, при необходимости обеспечить охрану места обнаружения до их прибытия.

7.9. При обнаружении, выявлении незакрытого, незапертого и/или не опечатанного помещения, отсутствия тубуса с ключами на посту охраны, аварийной ситуации на территории Объекта Заказчика, открытого окна, горящего света в сданном под охрану служебном помещении, света в местах общего пользования в светлое время суток, незакрытого водопроводного крана - принять меры к устранению обнаруженных нарушений, к предотвращению аварийной ситуации, зафиксировать эти факты в Акте о нарушениях, проинформировать представителей Заказчика.

7.10. Обеспечение установленного пропускного и внутриобъектового режимов на Объекте.

7.11. Выдача сотрудником охраны разовых электронных пропусков посетителям для прохода на территорию Объекта с использованием СКУД.

7.12. Прием, выдача и хранение тубусов с ключами от служебных помещений, находящихся на Объекте.

7.13. Ведение служебной документации Исполнителем.

В пункте 8 (приложение N 1 к извещению) указаны требования к качеству услуг (требования к Исполнителю) в том числе:

8.1. Оказание услуг по охране Объектов Заказчика осуществляется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, в том числе:

- Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

8.2. Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности (далее - Лицензия), включающей в себя разрешение на предоставление следующих услуг согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1:

1) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

2) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах. Заверенная копия Лицензии предоставляется Исполнителем до начала оказания Услуг.

Срок действия лицензии не должен истекать до конца срока оказания Услуг, установленного в пункте 2 Описания предмета закупки.

Для казачьего общества: Казачье общество оказывает услуги охраны на основании Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ" должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - иметь свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Для иных организаций: документ, подтверждающий право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной (согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2010 N 82 "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной").

В соответствии с протоколом N 32514571143-01 от 20.03.2025 победителем признано ХКО "Каширинский" (заявка N 6).

Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев положения документации Заказчика, заявку победителя закупки отмечает следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона о частной детективной и охраной деятельности частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Закон о государственной охране), а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации (статья 6 Закона о государственной охране). При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Применительно к рассматриваемому случаю, объект ППК "РА" не подпадает под перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.

Исходя из пояснений Заказчика объект ППК "РА" не относится к объектам, подлежащим государственной охране.

ППК "РА" по Челябинской области не является государственным органом Российской Федерации, подведомственной федеральным органам законодательной и исполнительной власти организацией.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публичноправовой компании "Роскадастр" ППК "РА" является публично-правовой компанией созданной путем реорганизации одного или нескольких федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, единственным участником которых является Российская Федерация (далее - акционерные общества), определенных Правительством Российской Федерации, в форме преобразования (при реорганизации одного федерального государственного учреждения или акционерного общества) или с одновременным сочетанием преобразования и присоединения (при реорганизации нескольких федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ) в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. Учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав).

Таким образом, на объект ППК "РА" по Челябинской области распространяется Закон о частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии со статье 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 (приложение N 1 к извещению) Заказчику требуются именно оказание охранных услуг.

При этом, статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности предусмотрен, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относиться к лицензируемому виду деятельности.

Таким образом, организации, оказывающие охранные услуги, в силу действующего законодательства обязаны иметь соответствующую лицензию. Без наличия данной лицензии субъекты не вправе оказывать охранную деятельность.

Документацией Заказчика установлено, что исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Также в документации указано, что казачье общество оказывает услуги охраны на основании Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ" должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - иметь свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления N 93 установлено, что члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ привлекаются федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами к иным видам службы в следующих сферах деятельности:

а) охрана объектов животного мира;

б) охрана лесов;

в) охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;

г)охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) охрана объектов культурного наследия.

Таким образом, хуторское казачье общество может быть привлечено к охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности только федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами. При этом ППК "РА" не является федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальным органом.

Данное свидетельствует о том, что Заказчик не может привлекать к охране объекта ППК "РА" хуторское казачье общество без наличия соответствующей лицензии.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в составе заявки победителя закупки ХКО "Каширинский" отсутствует лицензия на осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, закупочная комиссия в нарушение действующего законодательства неправомерно признала ХКО "Каширинский" победителем закупки. Действия закупочной комиссии являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО ЧОП "А" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "А" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ППК "РА" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ППК "РА" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.