Решение Волгоградское УФАС России от 06.05.2025 N 034/10/104-557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: ГБУЗ "ВА";

ООО "СА", рассмотрев обращение ГБУЗ "ВБ" (далее - Заказчик) вх. N 4932/25 от 29.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "СА" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Поставка изделий медицинского назначения: лейкопластырь гипоаллергенный" (номер извещения N 0329200062225002868),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 03.04.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения: лейкопластырь гипоаллергенный" (номер извещения N 0329200062225002868). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 391 075,00 рублей (далее - НМЦК).

17.02.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем была признана участник закупки ООО "СА".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

21.04.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 28.04.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Общество не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель Общества пояснила, что причиной нарушения сроков подписания проекта контракта явился человеческий фактор, а именно неверное понимание ответственным сотрудником сроков его подписания, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Далее ООО "СА" просило учесть следующее.

"18.04.2024, после протокола признания Участником Победителем закупки, Участник направил заказ-заявку производителю ООО "М" на покупку изделий, во исполнение, в дальнейшем контракта с ГБУЗ "ВА".

21.04.2025 письмом ИСХ. от 21.04.2025 N 21/04/2025 - ЗАК ООО "М" сообщило, что Товар будет поставлен не позднее 12.05.2025 в составе и количестве:

Лейкопластырь "МЕДИТЕК" по ТУ 21.20.24-003-54783613-2017, на тканевой основе, гипоаллергенный, ЛР 005, 2 см х 5 м - 8 000 шт.

Лейкопластырь "МЕДИТЕК" по ТУ 21.20.24-003-54783613-2017, на тканевой основе, гипоаллергенный, ЛР 005, 3 см х 5 м - 10 000 шт.

Лейкопластырь "МЕДИТЕК" по ТУ 21.20.24-003-54783613-2017, на тканевой основе, гипоаллергенный, ЛР 005, 5 см х 5 м - 8 000 шт.

Лейкопластырь "МЕДИТЕК" по ТУ 21.20.24-003-54783613-2017, на нетканой основе (перфорированной паропраницаемой), (бинт липкий) гипоаллергенный, ЛБ 001, 10см х 10 м - 500 шт.

При условии оплаты счета (прилагается) не позднее 30.04.2025.

Размер обеспечения исполнения контракта 30%. Сумма обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ), согласно извещению.

Участник выбрал способ обеспечения Контракта в форме независимой гарантии.

В качестве гаранта было выбрано Публичное акционерное общество "СБ", для чего была перечислена соответствующая сумма в качестве вознаграждения за выпуск независимой гарантии.

22.04.2024 платежным поручением N 365 было оплачено комиссия банку по заявке N 3358944.

22.04.2025 Публичное акционерное общество "СБ" выпустило независимую гарантию на сумму 435 000,00 руб. Номер независимой гарантии N 3358944".

Как ранее пояснил представитель Общества нарушение срока подписания Контракта явилось неверное толкование сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае Обществом предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается оформлением независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок.

В связи с чем, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ООО "СА" в РНП.

Кроме того, Комиссия учитывает, что согласно информации из ЕИС ООО "СА" исполнило 445 контрактов, заключенных с различными заказчиками. При этом, данное Общество в основном специализируется на реализации лейкопластырей, предусмотренных в том числе предметом данной закупки, что свидетельствует о деятельности организации как реальном участнике рынка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "СА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.