Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2025 N 024/10/104-891/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - В., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-ненецкого муниципального района (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ТМБ ДОУ "Д", расположенного по адресу: <...>", извещение N 0319300003424000252, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения

РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 20.03.2025, соответственно, вступило в силу 01.04.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 01.04.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским

УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ООО в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 07.04.2025 в 16:30 (время местное).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, в удовлетворении ходатайства было отказано по причине отсутствия технической возможности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ООО, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 243246901000624690100100220014391243.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 243246901000624690100100220014391243 указан в извещении 0319300003424000252 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ТМБ ДОУ "Д", расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ООО на условиях извещения и заявки ООО заключен контракт N 2024.252 от 24.06.2024 (далее - Контракт). Предметом контракта являются "Работы кровельные".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства - выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания ТМБ ДОУ "Д", расположенного по адресу: г. Дудинка, ул.

Горького,35А, в сроки, предусмотренные контрактом, собственными или привлеченными силами, из своих материалов, на собственном оборудовании и своими инструментами, в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

-шифр N 103/21-У-2021 "Капитальный ремонт кровли здания ТМБ ДОУ "Д", расположенного по адресу: <...>, в составе:

-Раздел 3.АР. Архитектурные решения;

-Раздел 6.ПОС. Проект организации строительства;

-Раздел 11.СМ. Смета на строительство объектов капитального строительства, а также Технический отчет N 771/21-от 17.05.2021 г по результатам обследования технического состояния строительных конструкций кровли ТМБ ДОУ "Д", являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3), по цене в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), а также выполнить работы, не предусмотренные настоящим контрактом, но необходимые для завершения капитального ремонта объекта и нормальной его эксплуатации.

1.2. Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Условие о сроке выполнения работ указано в разделе 2 Контракта, а именно:

Пункт 2.1. Дата начала выполнения работ - с момента заключения контракта.

Пункт 2.2. Дата окончания работ - не позднее 1 октября 2024 года. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, цена контракта установлена в размере 4 866 230,54 рублей.

Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения обращения о включении сведений в РНП устанавливает признаки недобросовестности в действиях участника закупок.

При этом, согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. То есть Комиссия руководствуется презумпцией добросовестности ООО.

Из материалов проверки установлено, что работы по контракту (за исключением работ по установке лестницы) завершены в полом объеме, Заказчиком указанное обстоятельство не отрицалось, Заказчик и ООО в своих письменных пояснениях указали на объем выполненных работ - 99%, вышеизложенное также подтверждается актом от 02.11.2024, подписанным должностным лицом Заказчика.

Кроме того, в процессе выполнения работ по контракту, подрядчик столкутся с необходимостью выполнения дополнительных работ, не учтенных сметой документацией, в то же время требовавшихся для выполнения изначально предусмотренных работ (прямо влиявших, на возможность их выполнения и качество), о чем уведомил заказчика письмом от 29.08.2024 N 25 (вх.N 3258 от 02.09.2024).

Фактическая стоимость доп. работ составила 2 091 184,29 руб. (работы отражены в акте сдачи-приемки на доп. работы, заказчику были направлены письмом от 20.02.2025 N 23, вх. N 529 от 28.02.2025).

Таким образом, обязательства по выполнению работ Контракту ООО были выполнены на 99 процентов, кроме того ООО были выполнены дополнительные работы. Комиссия приходит к выводу, что подобное поведение никак не может свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО и намерении ООО ненадлежащим образом исполнить обязательства по Контракту.

Комиссия также установила, что обязательство по выполнению работ по Контракту не было исполнено в полном объеме в связи с наличием между Заказчиком и ООО спора, связанному с установкой лестницы стеновой Л-440х1860, вместе с тем указанная лестница, закуплена

Подрядчиком и готовая к установке на объекте).

Так, согласно листу 44 Проектной документации раздела 3.АР. Архитектурные решения при выполнении работ подрядчиком должна быть установлены лестница кровельная, стеновая Л- 440x1860.

Однако Комиссией также установлено, что на листе 4 Проектной документации раздела

3.АР. Архитектурные решения предусмотрена уже универсальная кровельная стеновая лестниаца

Л-455x1860.

ООО в материалы проверки представлена информация о том, что Заказчик настаивал на том, что ПСД предусмотрен только вариант лестницы исключительно Л-455х1860.

В адрес Комиссии ООО представлено письмо ООО "К" - завод-изготовитель лестницы, куда ООО направлял письменный запрос, согласно которому конструкция стеновой лестницы Л-455x1860 была изменена заводом в 2019, а именно была уменьшена ширина полотна лестницы на 15 мм. И была уменьшена масса изделия на 3.2. кг.

Соответственно, Комиссия обосновано полагает, что стеновая лестницы Л-455х1860 и Л- 440x1860 являются тождественными, относятся к одной марке, с тем исключением, что лестница

Л-455х1860 выпускалась до 2019 года, а Л-440x1860 после 2019. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Таким образом, учитывая, что все неустранимые сомнения должны быть истолкованы в пользу ООО Комиссия не приходит к выводу о том, что ООО уклонялся от исполнения обязательств по выполнению работ в части установки стеновой лестницы, соответственно, поведение ООО при всей совокупности обcтоятельств: приобретение стеновой лестницы Л- 440x1860 и ее подготовление к установке на объекте; наличие доказательств, подтверждающих тождественность лестниц Л-440x186 и Л-455х1860 указанных в раздела 3.АР. Архитектурные решения ПСД.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что 21.03.2025 в адрес Заказчика ООО было направлено письмо N 22, в котором ООО указало на тождественность марки лестниц Л-440x186 и Л-455х1860, учитывая, что иные работы по Контракту ООО были выполнены ООО, готовность ООО исполнить обязательства по установке стеновой лестницы, факт приобретения и подготовка к установке лестницы, Заказчику надлежало отменить решение об одностороннем отказе, что не было сделано, таким образом, Заказчиком была нарушена процедура расторжения Контракта.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вина ООО при нарушении существенного условия Контракта - срока исполнения обязательств также не была установлена, так как ООО представлены доказательства факта наличия выполнения дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия установила факт нарушения Заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, а также факт принятия ООО мер направленных на надлежащее исполнения обязательств по Контракту, вышеизложенное соответствует подпункту "а" пункта 15 Правил ведения РНП и является основанием для отказа во включении сведений об ООО в РНП.

Комиссия также отмечает, что не может сделать вывод о неправомерности или правомерности решения Заказчика об одностороннем отказе, так как указанный вывод может быть сделан исключительно Судом.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России,

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.