Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-78-543/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "К" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "Н" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 07/6790/25 от 02.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7177/25 от 01.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг профессиональной уборки лечебных и вспомогательных отделений в 2023 - 2025 гг. (извещение N 0372200023023000269),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг профессиональной уборки лечебных и вспомогательных отделений в 2023 - 2025 гг. (извещение N 0372200023023000269) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 592 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.10.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N ЭА0372200023023000269 от 24.10.2023 (далее - Контракт) на сумму 8 462 160,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.7, 13.8, 13.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Н".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги профессиональной уборки лечебных и вспомогательных отделений СПб ГБУЗ "К" (далее - Услуги), находящихся по адресу: 190068, Санкт-Петербург, ул. Большая Подьяческая, д. 30, литер А (далее - Объект), в три этапа:

1 этап: с даты заключения Контракта, но не ранее 01.11.2023 по 31.12.2023.

2 этап: с 01.01.2024 по 31.12.2024.

3 этап: с 01.01.2025 по 30.09.2025.

с момента заключения Контракта и проведения инструктажа персонала Участника ответственными лицами Заказчика (п. 4.2 Контракта).

Согласно раздела 1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Услуги оказываются ежедневно с понедельника по воскресенье с 8-00 до 20-00 в течение всего дня.

С 16.02.2025 Участник не оказывал услуги по уборке следующих лечебных отделений: N 4, N 3, N 5 ревматологических отделений; с 17.02.2025 Исполнитель не оказывал услуги по уборке следующих лечебных отделений: N 1, N 6 ревматологических отделений, в связи с чем, Заказчик подготовил и разместил в ЕИС претензию N 02-105/25-0-0 от 21.02.2025 с требованием о надлежащем исполнении обязательств по Контракту и оплате штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно п. 6.1 Контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Условие об ответственности Участника в виде уплаты неустойки за ненадлежащее исполнения обязательств по Контракту установлено Контрактом.

Согласно п. п. 3.1.1 - 3.1.3, 3.1.6 Контракта, Исполнитель обязан: оказывать Услуги в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом. Обеспечить соответствие результатов оказанных Услуг требованиям качества, безопасности, требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами, установленными законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным Контрактом. Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков при несоответствии результатов оказанных Услуг условиям Контракта. Обеспечивать гарантии качества оказанных Услуг в соответствии с Контрактом.

Согласно п. п. 3.4.1 - 3.4.3, п. 3.4.6 Контракта, Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств по Контракту, своевременного устранения нарушений, выявленных в ходе приемки, а также проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий Контракта и отказаться от приемки и оплаты Услуг, не соответствующих условиям Контракта.

В соответствии с положениями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обеспечивает прохождение персоналом Исполнителя обязательных предварительных и периодических, а также внеочередных медицинских осмотров с внесением данных о прохождении медицинских осмотров и вакцинации в личные медицинские книжки персонала.

Персонал, оказывающий Услуги обязан соблюдать правила действующего внутреннего распорядка, требований санитарно-эпидемического режима контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций Заказчика, а также правила пожарной безопасности, охраны труда, в том числе не должен препятствовать или создавать неудобства в работе учреждения или представлять угрозу для пациентов и сотрудников Заказчика. Инструкции передаются Исполнителю перед началом оказания Услуг.

Исполнитель обязан соблюдать требования и указания, предъявляемые ответственными представителями Заказчика в рамках оказания Услуг по Контракту. Заказчик вправе проверять в любое время ход и качество оказываемых услуг Исполнителем, не вмешиваясь в его оперативно хозяйственную деятельность.

Требования к персоналу Исполнителя: обеспечение единой формой спецодежды и обувью из материала, подлежащего обработке дезинфекционными средствами, с личным значком (бейджем) с указанием имени и фамилии, средствами индивидуальной защиты.

Персонал, привлекаемый для оказания Услуг, должен знать:

- правила инфекционной безопасности в стационаре;

- правила обращения с дезинфицирующими средствами, их назначение, концентрацию и правила разведения рабочих растворов;

- инструкции проведения текущей и генеральной уборок различных помещений;

- правила сбора, хранения и утилизации отходов класса А правила маркировки инвентаря/оборудования, спецодежды;

- правила эксплуатации и хранения санитарно-технического оборудования и приспособлений;

- порядок извещения своего непосредственного руководителя обо всех недостатках, обнаруженных во время работы;

- правила санитарно-противоэпидемического режима;

- правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности, порядок действий при чрезвычайных ситуациях правила общения с пациентами (их родственниками/законными представителями);

- структуру медицинской организации.

Персонал Исполнителя должен выполнять свои обязанности в соответствии с утвержденными алгоритмами и СОПами, которые разрабатываются Заказчиком и предоставляются Исполнителю перед началом оказания Услуг. Заказчик вправе изменять утвержденными алгоритмы и СОПы, предварительно уведомив об этом Исполнителя за неделю до их изменения.

У Исполнителя должны иметься в наличии необходимые для оказания Услуг расходные материалы и оборудование, а также комплектующие для данного оборудования, моющие и чистящие средства необходимые при оказании Услуг по Контракту.

Согласно разделам 3 и 4 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить в ходе оказания услуг следующее:

- Расходные материалы, необходимые для оказания Услуг, предоставляет Исполнитель. В ходе оказания Услуг Исполнитель обязан производить стирку и дезинфекцию спецодежды сотрудников Исполнителя за счет своих средств.

- Оборудование и инвентарь Исполнителя должны иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов работ, и храниться в выделенном помещении Заказчика. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Оборудование и инвентарь ручной и механизированной санитарной обработки должен быть технически исправным, должен использоваться в соответствии с инструкцией по эксплуатации. Заказчик имеет право проводить проверку своевременности, качества и объемов оказанных услуг по выполнению функций уборщиков помещений в присутствии Исполнителя или без него. Исполнитель обязан устранять по требованию Заказчика недостатки и дефекты оказанных услуг.

- В наличии должен иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств, используемых для обработки различных объектов: для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования; для обеззараживания материала. При работе с дезинфицирующими средствами необходимо соблюдать все меры предосторожности, включая применение средств индивидуальной защиты, указанные в инструкциях по применению.

- Все работы по дезинфекции и уборке помещений медицинской организации должны выполняться с использованием необходимых средств индивидуальной защиты (СИЗ), специальной одежды и специальной обуви в соответствии с инструкциями по применению конкретных моющих, дезинфицирующих, дезинфицирующе-моющих средств.

- При оказании услуг должны быть соблюдены требования по гигиене рук. Руки персонала - важнейший путь переноса внутрибольничной инфекции. Поэтому гигиена рук принадлежит к важнейшим мероприятиям по предотвращению внутрибольничных инфекций.

- Весь инвентарь и оборудование после проведения работ подлежат дезинфекции, очистке, высушиванию и хранению. Для стирки и сушки использованного инвентаря (мопы, салфетки) Исполнитель использует свои стиральные машины, Заказчик предоставляет помещение для размещения стиральных машин Исполнителя с подводкой водо-, электроснабжения, вентиляции. Чистый мягкий инвентарь должен храниться в условиях, предотвращающих вторичную контаминацию и не должен содержать патогенных и условно-патогенных микроорганизмов, что должно быть подтверждено результатами бактериологических исследований согласно плана производственного контроля, утвержденного Заказчиком. Мопы и салфетки подвергаются стирке непосредственно сразу после дезинфекции, с учетом рекомендаций производителя мопов и салфеток; непосредственно после стирки мопы и салфетки просушиваются. Хранение инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном Заказчиком помещении.

- Сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки промаркированы согласно классу медицинских отходов. Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора отходов данного класса, установленные на специальной площадке. Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Вынос мусора и замена мусорных пакетов, согласно положений раздела 6.1 Технического задания должна проводиться не реже 2 раз в день.

Вместе с тем в ходе проверок ревматологических отделений 1, 3, 4, 5, 6, ФТО, приемного отделения 18.02.2025, 19.02.2025, 20.02.2025 врачом эпидемиологом и главной медицинской сестрой выявлены следующие нарушения оказания Услуг по Контракту:

- У Исполнителя отсутствовали в наличии необходимые для оказания Услуг расходные материалы, а также моющие и чистящие средства;

- Мопы и салфетки подвергались стирке непосредственно сразу после дезинфекции без моющих средств;

- Все работы по дезинфекции и уборке помещений медицинской организации выполнялись без использования необходимых средств индивидуальной защиты (СИЗ - маски, перчатки), в соответствии с инструкциями по применению конкретных моющих, дезинфицирующих, дезинфицирующе-моющих средств (со слов сотрудников Исполнителя, выполняющих уборку, СИЗ не выдавались, запас на месте оказания услуг отсутствовал).

- Одноразовые пакеты отсутствовали на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Многоразовая тара после опорожнения не подвергалась мытью и дезинфекции.

Исполнителем нарушены п. п. 3.1.1 - 3.1.3 Контракта, раздела 2, 3, 4, 6.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в связи с чем Заказчиком была подготовлена и размещена в ЕИС претензия N 02-130/25-0-0 от 04.03.2025 с требованием надлежащего исполнения обязательств по Контракту и оплате штрафа.

В ходе проверок ревматологических отделений 1, 3, 4, 5, 6, ФГО, приемного отделения за период с 01.03.2025 по 02.03.2025 врачом эпидемиологом и главной медицинской сестрой выявлены следующие нарушения оказания Услуг по Контракту:

- у Исполнителя отсутствовали в наличии необходимые для оказания услуг расходные материалы, а также моющие и чистящие средства необходимые при оказании Услуг;

- мопы и салфетки подвергались стирке непосредственно сразу после дезинфекции без моющих средств;

- все работы по дезинфекции и уборке помещений медицинской организации выполнялись без использования необходимых средств индивидуальной защиты (СИЗ - маски, перчатки), в соответствии с инструкциями по применению конкретных моющих, дезинфицирующих, дезинфицирующе-моющих средств (со слов сотрудников Исполнителя, выполняющих уборку, СИЗ не выдавались, запас на месте оказания Услуг отсутствовал);

- одноразовые пакеты отсутствовали на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Многоразовая тара после опорожнения не подвергалась мытью и дезинфекции;

- некачественно и не ежедневно проводились текущие уборки, генеральные уборки не проводились в некоторых помещениях;

- в период с 01.03.2025 по 02.03.2025 не проводилась уборка 3 ревматологического отделения.

Нарушения, допущенные Исполнителем, были зафиксированы Заказчиком в Акте о некачественном оказании услуг от 03.03.2025.

Также Заказчиком посредством ЕИС повторно направлялась в адрес Исполнителя претензия (N 02-147/25-0-0 от 13.03.2025) с требованием надлежащего исполнения обязательств по Контракту и уплаты штрафа.

Исполнитель не принял никаких мер по устранению нарушений исполнения обязательств по Контракту, Услуги Заказчику продолжали оказываться ненадлежащим образом, указанные в претензиях Заказчика нарушения, не устранялись.

Неисполнение условий Контракта со стороны Исполнителя препятствовало реализации надлежащим образом уставной деятельности Заказчика, который осуществляет медицинскую деятельность в помещениях, которые должны соответствовать лицензионным требованиям.

Таким образом, Участником были нарушены существенные условия Контракта, выразившиеся в неоказании в полном объеме Услуг надлежащего качества по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик вследствие недобросовестности Участника лишился возможности получить тот результат, на который он рассчитывал, заключая Контракт, что является существенным нарушением прав Заказчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 450, ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ, п. 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Н" устранены не были, с 21.03.2025 Участник перестал оказывать Услуги Заказчику.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ч., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.