Решение Свердловское УФАС России от 04.04.2025 N 066/06/104-968/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*, рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N 7 город Екатеринбург" (далее по тексту - Заказчик) (вх. N 6825-ЭП/25 от 01.04.2025 () о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МА" (далее по тексту - Подрядчик), исполнителе по контракту N 2024.0384 от 14.10.2024 на выполнение работ по разработке рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вилонова, д. 33, цокольный этаж здания стационара (далее по тексту - Контракт) (извещение N 3666000798024000413), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции сторон в 09:30 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" - *,

- заинтересованного лица ООО "МА" - *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" (вх. N 6825-ЭП/25 от 01.04.2025 () о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МА", исполнителе по контракту N 2024.0384 от 14.10.2024 на выполнение работ по разработке рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N 7 город Екатеринбург" по адресу: <...>, цокольный этаж здания стационара (извещение N 3666000798024000413).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N 7 город Екатеринбург" по адресу: <...>, цокольный этаж здания стационара (извещение N 3666000798024000413).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 216 733,33 руб.

Контракт N 2024.0384 от 14.10.2024 на выполнение работ по разработке рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вилонова, д. 33, цокольный этаж здания стационара был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 14.10.2024.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика (приложение N 1) в установленный контрактом срок (приложение N 2) выполнить работы по разработке рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" по адресу: г.

Екатеринбург, ул. Вилонова, д. 33, цокольный этаж здания стационара.

В соответствии с п. 2.2. Контракта цена Контракта составила 144 481,65 руб.

В соответствии с п. 4.2. Контракта Сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту:

4.2.1 - начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

4.2.2 - окончание выполнения работ: 30 (тридцать) календарных дней с даты, следующей за датой заключения контракта.

С учетом устных пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии, а также с учетом представленных документов Комиссия установила, что 20.12.2024 Подрядчиком был направлен счет-фактура N 01 от 20.12.2024 о сдаче выполненных работ на сумму 144 481,65 руб.

Однако Заказчиком было отказано в приемке выполненных работ, поскольку наименование медицинской организации было указано неверно, содержались иные ошибки в проектно-сметной документации т.д. Кроме того, недостатки не были исправлены в установленный Заказчиком срок.

При этом к ГБУЗ по Свердловской области "ЦГБ N 7" предъявлялись замечания со стороны контрольных государственных органов:

- со стороны ГУ МЧС по Свердловской области - предписание об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности;

- Прокуратура Свердловской области обратилась с административным исковым заявлением к ГБУЗ по Свердловской области "ЦГБ N 7" с требованием устранить нарушения в области пожарной безопасности, после чего Кировский районный суд г. Екатеринбурга удовлетворил иск (дело N 2а-5277/2024).

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств Заказчику был причинен ущерб.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.3 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1 от 21.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 21.03.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 01.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии директор ООО "МА" пояснил, что 14.11.2024 Подрядчик завершил работы в объеме, предусмотренном техническим заданием, и предоставил документы, необходимые для приемки результатов работ, а именно:

- акт выполненных работ и оказанных услуг N 3 от 14.11.2024;

- счет N 2 от 7.11.2024 2024;

- рабочая документация N 2024.0384-АППЗ;

- USB-диск на 4 ГБ памяти.

Наименование медицинского учреждения в проекте разработки рабочей документации по тексту указано верно.

Таким образом, Комиссией установлено, что в результате оказанных услуг со стороны ООО "МБ" к Заказчику были предъявлены требования об устранении нарушений в области пожарной безопасности со стороны ГУ МЧС по Свердловской области и Прокуратуры

Свердловской области. При этом факт нарушений установлен в судебном порядке Кировским районным судом г. Екатеринбурга (дело N 2а-5277/2024). Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств ООО "МБ".

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "МБ" (ИНН/КПП <...>/<...>) (<...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе Каратаеве Никите

Юрьевиче (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N 7 город

Екатеринбург", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Свердловской области "Ц", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.