Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/10/104-756/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа (далее - заказчик, Управление) о расторжении контракта с индивидуальным предпринимателем Э. (далее - ИП Э., индивидуальный предприниматель, поставщик) в одностороннем порядке по решению заказчика, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку автомобиля бортового на шасси КАМАЗ 43118-50(48) с КМУ HORYONG HRS 216 с корзиной (люлькой) и буром или эквивалент (изв. N 0169600019424000396) (далее - аукцион), и о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 142 от 20.12.2024, заключенного по итогам проведения аукциона, при дистанционном участии представителей заказчика Т., Ф., действующих на основании доверенностей от 20.03.2025 N 07, от 20.03.2025 N 08,

в отсутствие ИП Э., надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

В Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Э. в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 30.11.2024 извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 083 333,33 рублей.

Контракт N 142 от 20.12.2024 расторгнут по решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 25.03.2025.

Исходя из обращения Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа, индивидуальным предпринимателем не исполнено предусмотренное контрактом обязательство по поставке товара, что послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные заказчиком документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Исходя из содержания абзаца четвертого пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта путем одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что победителем закупки признан ИП Э. с ценовым предложением 14 605 583,33 рублей.

Контракт N 142 заключен между заказчиком и индивидуальным предпринимателем 20.12.2024.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется в обусловленный срок поставить автомобиль бортовой на шасси КАМАЗ 43118-50(48) с КМУ HORYONG HRS 216 с корзиной (люлькой) и буром или эквивалент (далее - товар) в соответствии с условиями настоящего контракта и спецификации (приложение к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять, оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта срок поставки товара: в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения контракта.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 26.02.2025 индивидуальный предприниматель не поставил товар заказчику. В связи с этим, заказчиком в адрес ИП Э. посредством единой информационной системы, по электронной почте направлена претензия от 26.02.2025 N 918, в которой указано на необходимость поставки товара в срок до 07.03.2025.

В связи с тем, что по состоянию на 12.03.2025 индивидуальный предприниматель не выразил намерение поставить товар заказчику, не предоставил какие-либо документы, свидетельствующие о невозможности исполнения контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 12.03.2025 N 1160).

Указанное решение размещено заказчиком 12.03.2025 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru. Согласно сведениям из единой информационной системы данный документ поступил поставщику 12.03.2025 14:10 (МСК).

По истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком 26.03.2025 в Реестре контрактов (реестровая запись контракта N 3741200347624000066) размещены сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

ИП Э. заказчику, Комиссии Челябинского УФАС России не представлены документы, свидетельствующие об исполнении предусмотренного контрактом обязательства по поставке товара, намерении исполнить контракт, а также документы, подтверждающие факт невозможности исполнения обязательства по поставке товара.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, от 21.11.2002 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Так, индивидуальный предприниматель не предпринял меры, направленные на исполнение контракта, не представил сведения об объективных причинах неисполнения обязательств в сроки, предусмотренные контрактом, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие намерения и воли индивидуального предпринимателя исполнить контракт, что, в свою очередь, свидетельствует о недобросовестности поведения хозяйствующего субъекта.

Более того, согласно материалам дела ИП Э. в соответствии с пунктом 2.6 контракта выплачен аванс в размере 5% (730 279,17 рублей), который в настоящее время не возвращен заказчику, что, в свою очередь, также может свидетельствовать о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения.

Следует отметить, что на дату заседания Комиссии сведения об ИП Э. содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.

С учетом всех указанных обстоятельств, антимонопольный орган приходит к выводу о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков ввиду недобросовестности в действиях индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа в отношении индивидуального предпринимателя Э. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 142 от 20.12.2024, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку автомобиля бортового на шасси КАМАЗ 43118-50(48) с КМУ HORYONG HRS 216 с корзиной (люлькой) и буром или эквивалент (изв. N 0169600019424000396), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.