Решение Орловское УФАС России от 04.04.2025 N РНП-57-15

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе: председателя

Комиссии - К., руководителя Управления; членов Комиссии (далее - Комиссия): Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя отдела поселковой работы Хотынецкого района Орловской области (далее - Заказчик) Ч.,

в присутствии представителя ИП Л. (далее также - Подрядчик, Предприниматель) Т.С.,

рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 28 марта 2025 года обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП Л. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП Л. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на капитальный ремонт пешеходного тротуара по ул. Пушкина (от ул. Ленина до ул. Имени Сергея Поматилова) пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области (Извещение N 0854600000124000003), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.04.2025 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

20.03.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0854600000124000003 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 574 586,00 рублей (далее - Аукцион).

На участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе; победитель Аукциона - ИП Л. (цена контракта - рублей).

12.04.2024 между ИП Л. и Заказчиком был заключен контракт N 0854600000124000003 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт пешеходного тротуара по ул. Пушкина (от ул. Ленина до ул. Имени Сергея Поматилова) пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном пунктом 2.2 Контракта, оплатить их в размерах, установленных Контрактом.

В разделе 4 Контракта указаны обязанности Подрядчика, к которым относятся:

- выполнение работ в полном соответствии со сметными расчетами стоимости работ по капитальному ремонту (Приложение N 2 к Контракту), условиями Контракта, технического задания (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 4 к Контракту) и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдача результатов работ Заказчику в установленный Контрактом срок;

- устранение всех замечаний выявленные Заказчиком.

Согласно пункта 5.1 Контракта: Календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по Контракту) определены Сторонами:

Начало работ - с даты заключения контракта

Окончание работ - 15 августа 2024 года.

Распределение объемов работ и сроки окончания выполнения работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 6.13 Контракта, работы, не соответствующие по качеству условиям настоящего Контракта, считаются не выполненными.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, в ходе исполнения Подрядчиком обязательств, Заказчиком были выявлены нарушения качества выполняемых работ, которые Подрядчиком устранены не были:

1) Нарушение целостности поребрика;

2) Несоответствие отметок асфальтобетонного покрытия;

3) Некачественное выполнение стыковочных швов.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.4 Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

В соответствии с частью 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда являются существенными, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В статье 450 ГК РФ указано, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании вышеизложенного, а также учитывая условия Контракта, как следовало из пояснений Заказчика, Отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области посчитал, что отступление ИП Л. от условий Муниципального контракта N 0854600000124000003 от 12.04.2024 г. - является его существенным нарушением.

На основании вышеизложенного, в соответствии с статьей 95 Закона, статьями 715, 723 ГК РФ и пунктом 12.4 Контракта 17.03.2025 Отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.03.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

28.03.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-159/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 31.03.2025 рассмотрение дела было назначено на 04.04.2025 на 14 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 31.03.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем 31.03.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: larin.pavel1@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП ларину П.И. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

01.04.2025 Заказчиком были представлены сведения и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-159/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 31.03.2025.

03.04.2024 Предпринимателем были представлены сведения и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-159/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 31.03.2025.

Из пояснений представителя Предпринимателя следовало, что 03.12.24 письмом исх. N 34 Подрядчик уведомил Заказчика о готовности выполненных работ к приемке.

Также представитель Предпринимателя пояснил, что Заказчиком была назначена приемка работ на 17.12.24.

17.12.24 письмом исх. N 570 Заказчик сообщил Подрядчику об отказе в проведении приемки в виду неполного пакета исполнительной документации.

Как пояснил представитель Подрядчика, после предоставления оставшейся документации Заказчик 25.12.2024 письмом исх. N 587 уведомил Подрядчика о проведении приемки 27.12.24.

Также из пояснений представителя Предпринимателя следовало, что 27.12.24 осуществлялась приемка законченных работ по Контракту, по результатам которой, 09.01.25 письмом исх. N 1 Заказчиком по электронной почте был дан ответ, что "произвести визуальный осмотр объекта не представляется возможным из-за наличия снежного покрова. Приемка проводилась в соответствии с ГОСТ 32755 п. 4.9. Частично просматривается нарушение целостности (дефекты) поребрика, несоответствие отметок АСБ покрытия, некачественное выполнение стыковочных швов".

При этом, как следовало из пояснений представителя Подрядчика, данные обстоятельства не мешали принять работы, поскольку в силу абзаца третьего пункта 6.10 Контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке работ в случае выявления несоответствия этих работ условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке работ и устранено Подрядчиком.

Как пояснил представитель ИП Л., указанные недостатки были устранены Подрядчиком, в результате чего 10.01.2025 письмом исх. N 1 было направлено Подрядчиком уведомление об устранении дефектов и готовности к сдаче-приемке работ.

В ответ на уведомление об устранении дефектов и готовности к сдаче-приемке письмом N 20 от 22.01.2024 Подрядчиком было сообщено, что дефекты не устранены, а также что необходимо исполнить требования, изложенные в письмах N 504 от 20.11.2024 и N 569 от 17.12.2024.

Также представитель Предпринимателя пояснил, что при этом никакая приемочная комиссия не создавалась, выход на объект Заказчиком не осуществлялся.

Между тем, как следовало из пояснений представителя Предпринимателя, обстоятельства, на которые ссылается Заказчик в письме не соответствуют действительности. Перечисленные недостатки, выявленные по результатам осмотра 27.12.2024: нарушение целостности (дефекты) поребрика, несоответствие отметок АСБ покрытия, некачесвтенное выполнение стыковочных швов, были устранены Подрядчиком, о чем Заказчик был немедленно уведомлен письмом исх. N 1 от 10.01.2024.

Из пояснений представителя Предпринимателя следовало, что требование Заказчика, изложенное в письме N 504 от 20.11.24, о замене существующего асфальтобетонного покрытия новым не правомерно.

Как пояснял представитель Подрядчика, ранее производились отборы 2-х проб асфальтобетонного покрытия, которые не соответствовали требованиям стандартов по физико-техническим показателям, после чего асфальтобетонное покрытие было заменено.

Из пояснений представителя Предпринимателя следовало, что все 4 образца отбора проб с нового асфальтобетонного покрытия полностью по результатам лабораторных испытаний соответствовали всем требованиям стандартов.

Указанные обстоятельства Заказчику известны, поскольку Заказчиком на основании письма Подрядчика исх. N 34 от 03.12.24 была назначена на 17.12.24 приемка работ, несостоявшаяся по причине недостачи некоторой исполнительной документации, а также повторно была назначена и проведена приемка 27.12.2024.

Соответственно, как пояснял представитель Предпринимателя, требование о замене уже замененного асфальтобетонного покрытия, соответствующего всем требованиям стандартов по физико-техническим показателям, не имеет под собой никакого основания.

В то же время, как пояснял представитель Предпринимателя, требования письма исх. N 569 от 17.12.24, по его мнению, не относится к настоящему Контракту, потому что приемка работ по муниципальному контракту N 0854600000124000003 от 12.04.24 не может ставиться в зависимость от выполнения работ по муниципальному контракту N 0854600000124000009 от 17.06.24.

Также представитель Подрядчика пояснял, что при этом результаты работ по Контракту, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт пешеходного тротуара по ул. Пушкина (от ул. Ленина до ул. Имени Сергея Поматилова) пгт. Хотынец Хотынецкого района Орловской области", благополучно и беспрепятственно используются населением, что также свидетельствует об их выполнении.

Из пояснений представителя Подрядчика следовало, что 31.01.25 по средствам электронной почты в адрес И.о. начальника Отдел поселковой работы Ш. было направлено требование за исх. N 21 о проведении приемки работ по Контракту и оплате стоимости выполненных работ. Данное требование оставлено без ответа.

Также представитель Подрядчика пояснял, что 24.02.25 по средствам электронной почты в адрес И.о. главы Отдел поселковой работы Ш. было направлена жалоба б/н от 21.02.25 за игнорирование вышеуказанного требования о проведении приемки и оплате стоимости выполненных работ. Однако все указанные требования и обращения в адрес И.о. главы Отдел поселковой работы Ш. оставлены им без ответа.

Вместе с тем, как пояснил представитель Предпринимателя, 20.01.25 ИП Л. обратился в Хотынецкую межрайонную прокуратуру с жалобой на бездействие должностного лица - и.о. начальника отдела поселковой работы Ш., на что прокуратурой района 13.02.25 был дан ответ о том, что ИП Л. в случае несогласия с действиями Заказчика вправе обратиться в Арбитражный суд Орловской области.

31.01.25 письмом исх. N 22 в адрес главы Администрации Хотынецкого района Орловской области была направлена жалоба на бездействие должностного лица - и.о. начальника отдела поселковой работы Ш., на что 04.02.25 был дан ответ исх. N 253 ответ о том, что обращение ИП Л. переадресовано в контрольно-счетную комиссию Хотынецкого района, ответов от которой Предприниматель не получал.

Кроме того, как пояснил представитель Предпринимателя, по изложенным обстоятельствам 18.02.2025 ИП Л. посетил и.о. прокурора Орловской области Пахолкова Ю.В. с жалобой по вышеизложенным обстоятельствам.

18.03.2025 и.о. прокурора Орловской области Пахолковым Ю.В. был дан ответ ИП Л. о том, что в отношении и.о. начальника поселковой работы вынесено представление по причине того, что им после 27.12.2025 не установлена новая дата приемки работ.

17.03.25 г. Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.03.25 Подрядчиком в ЕИС был размещен акт о приемке выполненных работ, о чем 26.03.25 Подрядчик уведомил Заказчика письмом исх. N 26.

26.03.25 Заказчик уведомил Подрядчика о проведении приемки работ 27.03.25.

Вместе с тем, как следовало из пояснений представителя Предпринимателя, Заказчик отказался принимать работы, сославшись на то, что некоторые бордюрные камни либо поцарапаны, либо наклонены. То обстоятельство, что данное недостатки могли быть следствием уборки снега спецтехникой Заказчик, не принял во внимание. При том, как было указано выше, данные обстоятельства не мешали принять работы, поскольку в силу абзаца третьего пункта 6.10 Контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке работ в случае выявления несоответствия этих работ условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке работ и устранено Подрядчиком.

Представитель Подрядчика также пояснил, что до настоящего мотивированного отказа в приемке работ Заказчик не представил Подрядчику.

Также представитель Предпринимателя пояснил, что в настоящее время все недостатки работ устранены, работы выполнены в полном объеме.

Таким образом, по мнению представителя Подрядчика, работы выполнены в полном объеме, результаты работ используются Заказчиком и населением, соответственно их права Подрядчиком ничем не нарушены.

В связи с вышеизложенным представитель Предпринимателя просил не включать ИП Л. в РНП.

Заслушав пояснения сторон и рассмотрев представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, Комиссия Управления приходит к выводу, что ИП Л.

совершал действия, направленные на исполнение Контракта, а именно: как следовало из пояснений представителя Предпринимателя, в настоящее время работы выполнены в полном объеме, результаты работ используются Заказчиком и населением.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона, подпункт "б" пункта 13 Постановления N 1078).

Согласно подпункта "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановление N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, учитывая, работы выполнены Подрядчиком, однако не были приняты Заказчиком, а также, что у Предпринимателя отсутствовали намерения уклониться от исполнения Контракта, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Л. в РНП.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, Комиссия

Сведения, представленные отделом поселковой работы Хотынецкого района Орловской области в отношении ИП Л. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации