Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/10/104-771/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Ливончик В.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии: Кулезневой Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

К.И. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение МОУ "С" городаМагнитогорска (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО МБК "Карго" в связи с односторонним отказом от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку вешалок металлических (извещение N 0169300000324001876) (далее - аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя МОУ "С" города Магнитогорска П., действующего на основании доверенности от 01.04.2025,

- представителя МОУ "С" города Магнитогорска К.Е.Н., действующего на основании Распоряжения N 515-К от 30.08.2018,

- представителя ИП В.Х. - В.И., действующего на основании доверенности от 01.04.2025,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение МОУ "С" города Магнитогорска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП В.Х.

Согласно представленным документам 15.07.2025 МОУ "С" города Магнитогорска и ИП В.Х. заключили контракт по цене 201 288,43 рублей.

Решением от 12.03.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств по поставке вешалок, что подтверждается претензионной перепиской. В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

На заседании Комиссии представитель ИП В.Х. представил документы и письменные пояснения, а также указал, что поставщик осуществил поставку товара в сроки до расторжения контракта, при этом предприниматель не уклонялся от исполнения контракта и предлагал осуществить замену товара с иными характеристиками по глубине изделий, при этом указанный показатель не является существенным для эксплуатации товара. Вместе с тем представитель предпринимателя пояснил, что в сроки, указанные в контракте, поставить товар с показателями, указанными в техническом задании, не представлялось возможным, так как завод-изготовитель указал на невозможность поставки товара с указанными показателями.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 12.03.2025 принято и размещено в единой информационной системе во вкладке "реестр контрактов" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой получения такого решения поставщиком является 12.03.2025, в связи с чем контракт является расторгнутым 25.03.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в антимонопольный орган 26.03.2025.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ИП В.Х. 15.07.2024 заключен контракт N 3744603137624000062 (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке, что подтверждается сведениями из единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом является поставка вешалок металлических согласно спецификации (Приложение N 1 к контракту), что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора поставки, порядок заключения которого регламентирован параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно спецификации общее количество товара составляет 21 единицу, при этом указаны характеристики товара, в том числе: высота вешалки - 800 мм, глубина вешалки - 500 мм, ширина вешалки - 1700 мм.

Пунктом 3.1 контракта определены сроки поставки товара с даты заключения контракта по 31.07.2025.

Как следует из переписки, представленной сторонами, заказчиком неоднократно направлялись претензии о необходимости поставки товара в сроки, предусмотренные контрактом (от 06.08.2024 исх. N 205, от 16.09.2024 исх. N 246, от 29.10.2024 исх. N 295) с указанием сроков для исполнения обязательств. В ответ на указанные претензии поставщик 09.12.2024 посредством электронной почты направил письмо от 06.11.2024 исх.

N 123, в котором указал, что изготовление вешалок глубиной - 500 мм возможно, но дальнейшая эксплуатация будет затруднена, в связи с чем просил рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения для изменения глубины вешалок на 820 мм.

Так, дополнительное соглашение N 1, содержащее характеристики товара с изменением глубины вешалок с 500 мм на 820 мм подписано сторонами 16.01.2025.

При этом 29.01.2025 предпринимателем направлено письмо, в котором он гарантирует производство товара с 05.03.2025 по 10.03.2025, и доставку товара в течение недели после выдачи заводом-производителем, так 10.03.2025 предприниматель проинформировал заказчика о том, что товар готов к отгрузке и будет доставлен заказчику в течение 5-7 дней.

Вместе с тем, 12.03.2025 заказчиком принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением поставщиком сроков поставки товара.

При этом 18.03.2025 предприниматель осуществил поставку товара, однако заказчик отказал в приемке с указанием на выявленные недостатки в части несоответствия размера вешалок по глубине, высоте и ширине, а также указал на нарушение целостности порошкового покрытия, на основании чего был составлен и размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара от 26.03.2025.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель поставщика указал, что расхождения по размерам являются незначительными и варьируются в пределах от 25 мм до 68 мм, при этом нарушение целостности покрытия является также минимальным и могло возникнуть вследствие неаккуратной распаковки товара.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия хозяйствующего субъекта, предполагающие его недобросовестное поведение, а также совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Так, Комиссией установлено, что поставщиком произведена поставка товара, вместе с тем поставленный товар не соответствует условиям контракта и замена на надлежащий товар не произведена предпринимателем, в том числе по причине того, что мотивированный отказ составлен после расторжения контракта.

Вместе с тем, при рассмотрении документов и сведений, представленных сторонами, Комиссией установлено, что предприниматель выражал намерения по согласованию замены товара с иными, характеристиками, чем предусмотрено контрактом, что подтверждается заключением дополнительного соглашения и свидетельствует о наличии намерения и воли поставщика, направленных на исполнение контракта. Так, Комиссия отмечает, что выявленные заказчиком недостатки вешалок, с учетом мнения сторон, не являются существенными и не влияют на возможность использования указанного товара.

Следует отметить, что поставщиком произведена поставка товара, а также направлены посредством единой информационной системы документы о приемке товара в течение десятидневного срока вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Вместе с тем Комиссия отмечает, что предприниматель, принимая участие в закупке, соглашается на все условия исполнения контракта, в том числе в части соблюдения срока поставки товара, соответствующего потребности заказчика, в связи с чем должен принять все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Так, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, с учетом принятия предпринимателем мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в поставке товара заказчику, а также предложении поставить товар с иными показателями, не уступающими характеристикам, указанным в контракте, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП В.Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МОУ "С" города Магнитогорска в отношении ИП В.Х. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.