Решение Мурманское УФАС России от 04.04.2025 N 051/06/104-200/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии:

представителя филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске - Ала С.А. (по доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя Е., надлежаще уведомленного,

рассмотрев обращение филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е., в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

01.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске (далее - Филиал, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (далее - ИП Е., Исполнитель) (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, Юр. адрес: 183014, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Достоевского, 5-135) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и территории МАПП Борисоглебск, МАПП Лотта, МАПП Салла на период с 01.03.2025 по 31.05.2027 для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (идентификационный код закупки: 251770982726651904300100510048121244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 04.04.2025 в 11 часов 30 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

28.02.2025 между Заказчиком и ИП Е., заключен государственный контракт N МРК04-008-03/25 на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и территории МАПП Борисоглебск, МАПП Лотта, МАПП Салла на период с 01.03.2025 по 31.05.2027 для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта в целях обеспечения государственных нужд Исполнитель обязуется оказать Государственному заказчику услуги по содержанию в чистоте помещений и территории МАПП Борисоглебск, МАПП Лотта, МАПП Салла на период с 01.03.2025 по 31.05.2027 (далее - услуги), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги на условиях, определенных Контрактом.

Положениями пункта 2.3. Контракта определено место оказания услуг:

- МАПП Борисоглебск - Мурманская обл. Печенгский р-н, 1592 км автомобильной дороги Р-21 "Кола" Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-МАПП Борисоглебск;

- МАПП Лотта - Мурманская область, Кольский район, 231 км автодороги "Лотта" г. Кола - государственная граница;

- МАПП Салла - Мурманская область, сельское поселение Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области, 184060, 73-й километр автомобильной дороги Алакуртти - Государственная граница, широта места: 6657 северной широты, долгота места: 2903 восточной долготы.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок оказания услуг: с 01.03.2025 по 31.05.2027 в соответствии с Графиком (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 11.1. Контракта Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 11.3. Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.03.2025 в связи с неисполнением ИП Е., обязательств по контракту Заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Следовательно, 10.03.2025 дата надлежащего уведомления Исполнителя.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата расторжения Контракта - 01.04.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 01.04.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Исполнителем в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП Е. в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно положениям статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Комиссия отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере проведения закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в будущем.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков было установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя прекращена с 23.03.2025 в связи со смертью, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах включение прекратившего свою деятельность предпринимателя (в связи со смертью) в реестр недобросовестных поставщиков не может обеспечить реализацию целей ведения реестра, поскольку данный участник уже не примет участие в последующих торгах.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. Отказать филиалу федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. Федора Федоровича (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, юр. адрес: 183014, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и территории МАПП Борисоглебск, МАПП Лотта, МАПП Салла на период с 01.03.2025 по 31.05.2027 для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (идентификационный код закупки 251770982726651904300100510048121244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.