Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.04.2025 N РНП-78-535/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Х. (далее - Участник, ИП Х.): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 07/6614/25 от 01.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7025/25 от 31.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Alinity i (закрытая система) Лот 16 для нужд Учреждения в 2025 году (извещение N 0372200186924000342),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Alinity i (закрытая система) Лот 16 для нужд Учреждения в 2025 году (извещение N 0372200186924000342) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 1 832 980,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 69 347,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Х.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Х. заключен государственный контракт N 0372200186924000342 от 15.01.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, если в процессе выполнения Контракта выясняется невозможность его надлежащего исполнения Поставщиком и/или нецелесообразность его дальнейшего выполнения, в том числе, но не исключительно, в следующих случаях:

- если вследствие просрочки Поставщика исполнение Контракта, полностью или в части, утратило интерес для Заказчика;

- неоднократного нарушения условий Контракта, зафиксированных Заказчиком;

- неоднократного не устранения несоответствий, зафиксированных Заказчиком;

- поставки Товара с несоответствиями, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок и/или являются существенными и/или неустранимыми;

- полной и/или частичной непоставки Товара, в том числе в рамках сроков, предусмотренных Контрактом;

- неисполнения и/или ненадлежащего исполнения любой из обязанностей, предусмотренных п. 8.3 Контракта;

- неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных разделом 7 Контракта;

- существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при заключении Контракта (ст. 451 ГК РФ).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Х., ввиду того, что ИП Х. была внесена в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако поскольку данное обстоятельство не является основанием для расторжения контракта, Заказчик 17.02.2025 отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) на основании ч. 9 ст. 95 закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Alinity i (закрытая система) Лот 16 для нужд Учреждения (далее - Товар) по заявкам Заказчика.

Согласно п. 4.1.1 Контракта, поставка Товара осуществляется в сроки и в количестве в соответствии с Графиком поставки Товара (Приложение N 2 к Контракту). Заявка формируется исходя из потребности Заказчика. Поставщик принимает заявки на срочную поставку товаров. Срочным исполнением считается поставка товара не позднее 3 (трех) календарных дней с даты получения заявки Заказчика. Поставка товаров в количестве менее, установленных в заявке, считается недопоставкой. Заявка направляется Поставщику по электронной почте, указанной в разделе 14 "Адреса и реквизиты Сторон".

Поставщик обязан поставить Товар в срок, установленный п. 4.1.1 Контракта (п. 8.3.3 Контракта).

В соответствии с п. 8.3.1 Контракта Поставщик обязан осуществить поставку Товара с соблюдением всех требований, предъявляемых к количественным характеристикам, наименованию, качественным характеристикам, к их безопасности, к техническим, функциональным характеристикам, таре и упаковке, отгрузке и доставке, гарантиям качества, согласно условиям Контракта, а также условиям государственных, отраслевых стандартов и техническим условиям.

10.02.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на срочную поставку Товара по Контракту на сумму 1 832 980,00 рублей. Следовательно, Товар по Контракту должен быть поставлен Поставщиком не позднее 13.02.2025.

В нарушение условий Контракта Поставщиком Товар в установленный срок не поставлен.

13.02.2025 Заказчиком повторно была направлена заявка на срочную поставку Товара по Контракту в срок до 19.02.2025.

В нарушение условий Контракта Поставщиком Товар в установленный срок не поставлен.

Повторно, 19.02.2025, Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара по Контракту в срок до 24.02.2025.

Претензией N 361 от 25.02.2025 Заказчик потребовал от Поставщика исполнить обязательства по поставке Товара в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящей претензии, а также оплатить неустойку (пени) в размере 15 397,03 рублей за просрочку исполнения обязательств по поставке Товара в период 14.02.2025 по 25.02.2025.

03.03.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара по Контракту не в полном объеме.

Мотивированным отказом N 477 от 11.03.2025 Заказчик отказался от приемки поставленного Товара, несоответствующего требованиям Контракта, до устранения выявленных несоответствий в срок до 14.03.2025.

Однако по состоянию на 18.03.2025 Поставщиком обязательства по поставке Товара по Контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий Контракта.

Претензией N 559 от 18.03.2025 Заказчик уведомил Поставщика о начислении неустойки (пени) по Контракту в размере 26 944,81 рубля, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 309 - 310, ч. 1, ч. 2 ст. 523 ГК РФ, п. 10.3 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Х. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Х. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Х., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.