Решение Северо-Осетинское УФАС России от 04.04.2025 N А60-04/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "С" и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "С" (далее - ООО "С" Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000510 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. В. Акоева г. Дигора (от ул. Цаголова до ул. Сталина) (далее - Конкурс),

31 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания в результате подсчета баллов необоснованно присвоила ему пятое место, с данным решением Заявитель не согласен.

По мнению Заявителя, в проекте контракта указаны разные гарантийные сроки для работ по ремонту и иным работам, что создает неравные условия для участников закупки.

Управление РСО-Алания не согласилось с доводами жалобы и представило в материалы дела свои возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 07 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000510 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. В. Акоева г. Дигора (от ул. Цаголова до ул. Сталина) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 756 367,98 рублей, (далее - Извещение), в том числе проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Государственным заказчиком по указанному Конкурсу является Администрация местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания (далее - Заказчик, АМС г. Дигора).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Конкурсной комиссии в судебном порядке.

2. Пунктами 5 и 8 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, помимо прочего, проект контракта и срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 года N 37 были утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

Вместе с тем, приказ Минстранса N 37 от 05.02.2019 года фактически утратил силу в части, касающейся работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572, в остальной части - в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066, утвердивших новые типовые условия контрактов.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Однако, проект муниципального контракта, приложенный к Извещению о проведении Конкурса содержит сведения об утверждении его в соответствии с приказом Минтранса России от 05.02.2019 года N 37, который утратил силу.

Кроме того, в нарушение пункта 28 Типовых условий, проект муниципального контракта, приложенный к Извещению о проведении Конкурса не содержит условия о том, что для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

То есть, извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика - АМС г. Дигора, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000510 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. В. Акоева г. Дигора (от ул. Цаголова до ул. Сталина).

2. Признать муниципального заказчика - АМС г. Дигора нарушившим требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - АМС г. Дигора предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров.

4. Передать материалы дела N А60-04/25 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС г. Дигора, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.