Решение Московское УФАС России от 04.04.2025 N 077/10/104-4172/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г.Н. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского": Т. (доверенность N 2-ДО от 07.02.2025), Г.Р. (доверенность N 3-ДО от 07.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.Х.: М. (доверенность N 1 от 03.04.2025),

рассмотрев обращение ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" о включении сведений об ИП К.Х. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.Х. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение текущего ремонта по аварийно-восстановительным работам системы отопления для нужд ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" (реестровый N 0373200372525000001).

03.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000001 (реестровый N 1770501672525000004 на выполнение текущего ремонта по аварийно-восстановительным работам системы отопления для нужд ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770501672577210100100160034339244

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Исполнитель (подрядчик, поставщик) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Исполнителем 21.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт по аварийно-восстановительным работам системы отопления для нужд ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение N 1 к Контракту) и Локальным сметным расчетом (смета) (Приложение N 2 к Контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий Контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно ст. 5.2 Контракта срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 31.03.2025 включительно.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 05.03.2025 в соответствии с условиями Контракта Подрядчик направил в адрес Заказчика приказ N 0503-25 о назначении ответственного лица за производством работ, охрану труда, и пожарную безопасность, список сотрудников с приложением копий паспортов и график выполнения работ.

10.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо за исх. N 09/425, в котором проинформировал о том, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства и потребовал предоставить следующие документы:

1. План график выполнения работ по Контракту;

2. Перечень служащих, рабочих (с указанием профильных специальностей), с предоставлением документов, подтверждающих трудовые или гражданско-правовые отношения с Подрядчиком, а именно:

- надлежаще оформленный список сотрудников, необходимых для выполнения данных видов работ, с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения и паспортных данных, места регистрации (в случае привлечения иностранных граждан - разрешение на работу);

3. Перечень автотранспорта для проезда на территорию Заказчика;

4. Список оборудования, необходимого в производстве работ.

11.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором уведомил о приостановке работ до согласования дополнительных объемов в связи с тем, что в процессе установления фактического объема работ было выявлено, что для замены труб необходимо произвести демонтаж короба, в котором они расположены, а затем его сборку.

В соответствии со ст. 4.3 Контракта Подрядчик вправе Запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для выполнения Контракта.

Вместе с тем данные работы, а также реальное количество отводов для труб не были предусмотрены сметой, что исключает возможность их выполнения без согласования с Заказчиком. Одновременно Подрядчик проинформировал, что также препятствием для выполнения работ является отсутствие документов в части схемы размещения сетей системы отопления).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 10.03.2025 Заказчик, с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) направил Подрядчику Уведомление претензионной переписки N 1 (вложение требование (претензия) о ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом от 10.03.2025 N 09/425) с просьбой предоставить недостающие и корректно составленные документы и приступить к выполнению текущего ремонта по аварийно-восстановительным работам системы отопления.

10.03.2025 Подрядчик сопроводительным письмом от 10.03.2025 N 3 предоставил ненадлежаще оформленный план график выполнения работ, который был некорректно масштабирован на листе, что затрудняло подписание данного документа. Кроме того, в плане графике выполнения работ были указаны не все виды работ, предусмотренные Контрактом.

В ответ Заказчик направил Подрядчику письмо от 10.03.2025 N 10/427 с просьбой исправить указанные недостатки и предоставить недостающие документы.

12.03.2025 Подрядчик с использованием ЕИС направил Уведомление претензионной переписки N 2 (вложение письмо от 11.03.2025 б/н), в котором уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ по Контракту по следующим основаниям:

- необходимость в дополнительных работах, не предусмотренных Контрактом, а именно замена труб стояка отопления, демонтаж и сборка короба, в котором они расположены;

- необходимость заключить дополнительное соглашение об увеличении объема работ, не предусмотренных Контрактом;

- отсутствие документов в части схемы размещения сетей системы отопления, не предусмотренную Контрактом.

Вместе с тем из пояснений представителя Исполнителя следует, что 13.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика ответ на письмо от 10.03.2025 N 09/425, в котором проинформировал о том, что требования будут удовлетворены в полном объеме, и в соответствии с условиями Контракта будут предоставлены документы следующим письмом, однако предоставление корректного план-графика выполнения работ по Контракту не представляется возможным до исполнения встречных обязательств Заказчиком, то есть до устранения причин приостановки работ, в связи с чем Подрядчик просил согласовать выполнение соответствующих дополнительных работ и предоставить документы в части схемы размещения сетей системы отопления.

17.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика следующие документы: список автотранспортных средств, список оборудования, необходимого для выполнения работ, проект план-графика выполнения работ.

19.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию за исх. N 09/484, в которой проинформировал о том, что согласно Контракту, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), Ведомости объемов работ (Приложение N 3 к Контракту) не предусмотрена замена труб, а именно стояков системы отопления и демонтаж - сборка короба в которых расположены стояки системы отопления.

Соответственно, Заказчик не нуждается в дополнительных работах, не предусмотренных Контрактом.

Соответственно, возможные неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы, иные обстоятельства, угрожающие качеству результата выполняемой работы либо создающие невозможность ее завершения в срок отсутствуют.

На основании вышеизложенного у Подрядчика нет оснований для приостановки работ, Контрактом не предусмотрена обязанность Заказчика предоставлять Подрядчику схему размещения систем отопления.

Представитель Исполнителя обратил внимании Комиссии Управления на то, что при анализе представленной сметы видно, что в рамках аварийно-восстановительного ремонта предусмотрены комплексные демонтажные и монтажные работы, которые фактически подразумевают замену изношенных элементов системы отопления.

Несмотря на отсутствие отдельной строки с пометкой "замена труб", смета включает работы по демонтажу существующих элементов (например, демонтаж задвижек, трубопроводов) и последующую прокладку трубопроводов отопления, что является стандартной практикой при проведении ремонтных работ, когда старые элементы системы заменяются новыми. Фактически, выполнение демонтажных работ является необходимым предварительным этапом для последующей установки новых труб и комплектующих, что, по сути, эквивалентно их замене. Таким образом, отсутствие явного пункта о замене труб в смете не означает, что такие работы не предусмотрены, а скорее свидетельствует о комплексном подходе к аварийному ремонту, где замену элементов можно рассматривать как неотъемлемую часть работ по демонтажу и монтажу, обеспечивающих безопасность и надежность системы отопления.

Более того, отсутствие явного пункта о выполнении данных работ в приложениях не освобождает Заказчика от обязанности обеспечивать условия, позволяющие проводить работы с необходимой степенью качества, что подтверждается принципом добросовестного исполнения договорных обязательств.

Следует также отметить, что Заказчик обязан содействовать исполнению работ, предоставляя всю необходимую информацию, в частности схему размещения систем отопления, без которой выполнение работ невозможно.

Согласно общим принципам оформления проектной документации в рамках ремонтных работ, заказчик обязан предоставить всю исходную техническую информацию, необходимую для корректного выполнения работ, если иное не оговорено в Контракте или Техническом задании. План схемы отопления является ключевым документом, позволяющим точно определить расположение всех элементов системы (труб, стояков, узловых соединений), что необходимо для правильного планирования демонтажных и монтажных работ.

Комиссия Управления отмечает, что с точки зрения обеспечения качества работ и соблюдения технологических норм, заказчик должен предоставить план схемы отопления для беспрепятственного выполнения подрядчиком своих обязательств.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, Исполнитель не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" во включении сведений в отношении ИП К.Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.