Решение Московское УФАС России от 04.04.2025 N 077/10/104-4093/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ": Б. (доверенность N 03-б от 22.01.2025), Я. (доверенность N 08-б от 22.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО ВСК "В", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" о включении сведений об ООО ВСК "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ВСК "В" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по итогам электронного аукциона на поставку тренажерных комплексов для имитации лапароскопических вмешательств для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045224002247), по итогам электронного аукциона на поставку расходных материалов для отработки практических навыков для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045224002237).

29.11.2024 между Заказчиком и ООО ВСК "В" заключен государственный контракт N 1755/ЭА (реестровый N 2771408263624001990) на поставку тренажерных комплексов для имитации лапароскопических вмешательств для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ.

ИКЗ: 242771408263677140100124730010000244

26.11.2024 между Заказчиком и ООО ВСК "В" заключен государственный контракт N 1735/ЭА (реестровый N 2771408263624001981) на поставку расходных материалов для отработки практических навыков для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Контракты).

ИКЗ: 242771408263677140100123700010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО ВСК "В" существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считается расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта по закупке N 0373200045224002247 поставка оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

- начало срока поставки оборудования: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

- окончание срока поставки Оборудования: 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Поставщик за 5 (пять) дней до осуществления поставки оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки оборудования в место доставки.

Согласно п. 3.1 Контракта по закупке N 0373200045224002237 начало срока поставки: 25.11.2024.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 15.12.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Контракту N 1735/ЭА от 26.11.2024 Заказчиком 26.12.2024 в адрес Исполнителя направлена заявка Nб/н от 25.12.2024 на поставку товара в течение 5 (пяти) дней с даты получения заявки.

21.01.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступило письмо исх.N 1347.1 от 21.01.2025 о готовности товара на 70% и о готовности полностью поставить товар по по п. 3 Спецификации: Платформа тренировочная для наложения швов по окружности при лапароскопических вмешательствах - 50 шт.

29.01.2025 Исполнителем осуществлена попытка поставки товара, не соответствующего по количеству и техническим характеристикам, установленным в Спецификации:

- п. 1 Модель тонкой кишки с сектором брыжейки для открытого и лапароскопического тренинга в количестве 50 шт. Исполнителем поставлена 1 шт. (образец).

- п. 2 Муляж сменный дна желудка. Заказчику требовалось 4 набора по 10 шт. Исполнителем поставлена 1 шт. (образец).

- п. 3 Платформа тренировочная для наложения швов по окружности при лапароскопических вмешательствах не соответствует по габаритам, требуемая длина и ширина 140-160 мм, Исполнителем представлена длина и ширина 138 мм.

- п. 4 Сменный желчный пузырь (Желчный пузырь с имитацией участка внепеченочных желчевыводящих путей для выполнения холецистэктомии). Заказчику требовалось 50 шт. Исполнителем поставлена 1 шт. (образец).

10.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1-12/1008 от 10.02.2025 с просьбой выполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

14.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1-12/2044 от 14.03.2025 с начислением неустойки в размере 82 013,79 руб.

По состоянию на 01.04.2025 Контракт Исполнителем не исполнен.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Контракту N 1755/ЭА от 29.11.2024 Заказчиком 26.12.2024 в адрес Исполнителя направлена заявка Nб/н от 25.12.2024 на поставку товара в течение 5 (пяти) дней с даты получения заявки.

29.01.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступило письмо исх.N 1346.1 от 30.01.2025 о готовности товара на 70% и о готовности полностью поставить товар не позднее 20.02.2025.

Однако по состоянию на 20.02.2025 товар Исполнителем поставлен не был.

14.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1-12/2043 от 14.03.2025 с начислением неустойки в размере 1 519 184,81 руб.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контрактов.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решений от исполнения контрактов, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО ВСК "В" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ООО ВСК "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО ВСК "В" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО ВСК "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО ВСК "В" (425000, РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ, Г.О. ГОРОД ВОЛЖСК, Г ВОЛЖСК, УЛ ПОМАРСКОЕ ШОССЕ, Д. 1, ОФИС 9, ИНН: <...>, КПП: <...>), генерального директора/учредителя (Т., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ВСК "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.