Решение Оренбургское УФАС России от 04.04.2025 N 056/07/3-369/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019), в составе:

Председателя Комиссии - врио заместителя руководителя Оренбургского УФАС России

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

ИП Б.,

представителей Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" -,

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -,

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку принтеров и МФУ (извещение N 32514618562),

21.03.2025 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик, ГАУЗ "О", Учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку принтеров и МФУ (извещение N 32514618562).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление исх. от 17.02.2025 N НР/1061/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 27.03.2025 в 14 ч. 30 мин.

Из содержания жалобы следует, что описанию объекта закупки соответствует товар лишь одного производителя - Pantum. Кроме того, Заявителем оспариваются отдельные характеристики требуемого к поставке товара. Сформированное Заказчиком техническое задание препятствует возможности поставки принтеров и МФУ других производителей, тем самым ограничивает конкуренцию. Присутствующий на рассмотрении жалобы ИП Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заказчик в представленных возражениях просил признать жалобу необоснованной. Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ГАУЗ "О" поддержали доводы возражений, отметив, что описание объекта закупки сформировано исходя из потребностей Заказчика и специфики использования принтеров и МФУ структурными подразделениями ГАУ "О".

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" поддержал позицию ГАУЗ "О", просил признать жалобу необоснованной.

При рассмотрении жалобы объявлялись перерывы до 31.03.2025 до 10 ч. 00 мин., 01.04.2025 до 16 ч. 00 мин., о чем сторонам направлены уведомления Оренбургского УФАС России исх. от 27.03.2025 N НР/2188/25, от 31.03.2025 N НР/2248/25 соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "О" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), действующая редакция размещена 12.12.2024.

14.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку принтеров и МФУ (извещение N 32514618562).

Дата начала срока подачи заявок: 14.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 24.03.2025 10:00.

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В силу п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов:

1) конкурс (конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

4) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно п. 4.4 Положения выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона может осуществляться в случае, если для закупаемых товаров, работ, услуг существует функционирующий рынок и которые можно сравнить по цене без использования дополнительных критериев и Заказчик планирует заключить договор с участником закупки, предложившим наилучшее ценовое предложение.

Из положений п. 4.7 Положения следует, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, при этом:

1) информация о конкурентной закупке сообщается Заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Федерального закона N 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с Заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 6.1 Положения при осуществлении конкурентной закупки Заказчик разрабатывает документацию о закупке, за исключением случая проведения запроса котировок и случаев, предусмотренных порядком взаимодействия организатора закупки и Заказчиков, утвержденным правовым актом Оренбургской области. К документации о закупке прикладывается проект договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке.

В соответствии с пп. 1) п. 6.5 Положения в документации о закупке указываются следующие сведения: описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика

Техническим заданием (приложение к Документации) установлены технические характеристики закупаемого товара:

"1. Монохромный принтер, код ОКПД2 - 26.20.16.122:

2. Монохромное многофункциональное устройство (МФУ), код ОКПД2 - 26.20.16.122:

Из доводов жалобы следует, что к ограничению конкуренции приводят следующие характеристики:

- Емкость основного лотка для бумаги - не менее 250 листов, не более 260 листов;

- Возможность установки дополнительного лотка бумаги емкостью - не менее 550 листов;

- Поддержка картриджей одной заправки объемом не менее 15000 страниц.

- Многоцелевой лоток.

Из пояснений Заказчика следует, что ГАУЗ "О" является социально ориентированной организацией и уполномоченной организацией в обеспечении лечебно-профилактических учреждений наркотическими и психотропными лекарственными препаратам на территории Оренбургской области, структурные подразделения в виде аптек и аптечных пунктов расположены как в г. Оренбурге, так и по Оренбургской области. Исходя из территориальной обособленности структурных подразделений и невозможности заправки расходных материалов (картриджей) на месте расположения подразделения (аптеки, аптечного пункта), заправка осуществятся через головной офис Заказчика в городе Оренбург у заправочной организации. Таким образом, при составлении технического задания учтено наличие на балансе Учреждения имеющегося оборудования с запасом запасных частей, а также расходных материалов, имеющегося на балансе оборудования, решения вопроса транспортной логистики (доставки картриджей). Исходя из специфики установки печатающих устройств и крайне ограниченного рабочего пространства, узких торговых витрин параметры "Емкость основного лотка" и "Емкость многоцелевого лотка", для Заказчика являются критичными. В частности, емкость лотка более 260 листов является излишней, поскольку у сотрудников аптек имеется ограниченное свободное пространство, где помимо печатающего устройства находятся системный блок, монитор, клавиатура, мышь, ККМ, сканер штрих-кода льгота, сканер штрих-кода розница, терминал, принтер штрих-кода, денежный ящик. Между тем в некоторых структурных подразделениях (склад оптовый) емкости данных лотков недостаточно, в этой связи Заказчику необходима возможность установки дополнительных лотков. Кроме того, вопреки доводам Заявителя характеристика "Многоцелевой лоток" присутствует в печатающих устройствах производителей Avision, HP, Lexmark, Ricoh, Canon.

Представители Учреждения пояснили, что Заказчиком проведен анализ рынка, поступили три коммерческих предложения от разных поставщиков. На участие в закупке подано 7 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции. Включение в документацию закупки требований к качеству, техническим характеристикам товара, соответствующим потребностям и специфики использования товара ГАУЗ "О", не может рассматриваться как создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Системное толкование норм права законодательства о закупках позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Довод Заявителя относительно готовности поставить товар с иными характеристиками не свидетельствует об ограничении конкуренции и неправомерности описания объекта закупки.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, соблюдая баланс интересов сторон, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

ИП Б. на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку принтеров и МФУ (извещение N 32514618562) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.