Решение Ростовское УФАС России от 04.04.2025 N 061/06/42-956/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

Д.К.,

рассмотрев дело N 061/06/42-956/2025 по жалобе ИП Е. (далее - Заявитель) о нарушении ГБУ РО "Ц" в г. Каменск-Шахтинском (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049625000058 "Поставка медицинского оборудования (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - С. (доверенность от 31.03.2025), представителя Заказчика - Д.Е. (доверенность N 41/2025 от 04.04.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Ц" в г. Каменск-Шахтинском. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.03.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000058 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.04.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 22 472 000,00 рублей.

Закупка проводится в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

1. Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно реализованы положения Постановления N 1875, предусматривающие возможность неприменения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия.

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании подпункта абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пп.а) п. 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно извещению объектом закупки являются мониторы для определения физиологических показателей матери и плода, код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000250.

Код ОКПД2 входит в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 312 перечня). В связи с чем Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании Постановления N 1875.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком проведен анализ реестра российской промышленной продукции, установлено, что в нем имеется только 1 запись в отношении фетальных мониторов, что не оспаривает заявитель - Фетальный монитор: автоматизированный кардиотокограф "Уникос-03" с принадлежностями стационарный, регистрационное удостоверение ФСР 2011/11471, номер реестровой записи - N 2375\1\2022). Однако, данное изделие имеет иные функциональные характеристики и не соответствует потребности заказчика.

Так, закупаемые изделия предназначены для мониторирования состояния плода при беременности одновременно тремя детьми и для автоматического анализа КТГ по критериям Доуса-Редмана.

Согласно описанию объекта закупки, оборудование должно иметь количество ультразвуковых доплеровских датчиков проводных не менее 3х.

Соответственно, закупаемое оборудование позволяет проводить мониторинг для определения физиологических показателей не менее, чем 3-х плодов одновременно. Несоответствие по показателю (наличие только 2 или 1 доплеровского датчика) приведет к невозможности использования оборудования для мониторинга частоты сердечных сокращений плодов у тройни, для наблюдения за которыми и приобретается данное оборудование.

Согласно информации Руководства по эксплуатации Фетального монитора "Уникос-03", данные мониторы предназначены только для мониторирования одновременно до 2х плодов (последний абзац стр. 7, п. 9.3, 11.2, 11.3 руководства).

Более того, согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется проведение анализа КТГ по критериям Доуза-Редмана. данная характеристика установлена в соответствии с выбранной позицией КТРУ 26.60.12.129-00000250.

В связи с изложенным, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает нарушений Закона в действиях Заказчика при описании объекта закупки.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда СевероКавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заказчик ограничил участников закупки в выборе способа подтверждения соответствия, предложенного медицинского оборудования.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Частями 1 и 2 ст. 43 Закона определен исчерпывающий перечень документов и сведений, подлежащих включению в заявку, в том числе: 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

-документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в п. 2 "предложение участника закупки в отношении объекта закупки" указано следующее:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

-копии регистрационных удостоверений, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, или информация о таких удостоверениях (для товаров, подлежащих регистрации).

Следовательно, факт ограничения Заказчиком выбора способа подтверждения регистрации предложенного к поставке товара отсутствует.

Таким образом, данный довод не находит своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.