Решение Оренбургское УФАС России от 04.04.2025 N 056/10/18.1-376/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

"В" полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..." - руководителя Управления; членов Комиссии:

"..." - главного государственного инспектора отдела контроля органов власти;

"..."- специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии:

посредством видеоконференцсвязи представителя администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области - "...", действующего на основании доверенности от 24.02.2025 N 1 (далее - Организатор торгов),

представителя общества с ограниченной ответственностью "Д" "...", действующего на основании доверенности от 01.08.2024 N 01/24 (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 3040-ЭП/25 от 24.03.2025) на действия организатора конкурса - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

"В" Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 3040-ЭП/25 от 24.03.2025) на действия Организатора торгов - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению повторного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N "...", лот N 1).

"В" своей жалобе заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в непредставлении возможности представителю ООО "Д" сделать свое предложение, также обжалует конкурсную документацию в части неправомерного объединения многоквартирных домов с разными размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения в один лот.

На основании изложенного, заявитель просит признать недействительными и аннулировать результаты конкурса по лоту N 1, обязать Организатора торгов провести процедуру повторно.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

"В" соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/2108/25 от 26.03.2025) о поступлении жалобы, о приостановлении конкурса и заключения договора по итогам конкурса до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 02.04.2025 15 час. 30 мин.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. N 3381-ЭП/25 от 28.03.2025), считает процедура проведена в соответствии с п. 78 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

"В" соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

"В" соответствии с положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МК"Д" не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (Правила N 75).

Как следует из части 13 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 24.12.2024 N 320-п "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами (далее - Постановление) определено организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами лот N 1, N 2, утвердить конкурсную документацию, разместить извещение на сайте www.torgi.gov.ru 27.12.2024 г.

27.12.2024 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИ"СА" Торги) опубликованы извещение N "...", лот N 1 о проведении конкурса, конкурсная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 28.12.2024 с 9:30 до 17:30 (местного времени).

Дата и время окончания подачи заявок: 31.01.2025 11:00 (местного времени).

Дата и время вскрытия конвертов: 31.01.2025 11:00 (местного времени).

Дата и время рассмотрения заявок: 07.02.2025 11:00 (местного времени)

Дата и время проведения конкурса: 11.02.2025 11:00 (местного времени).

Жалоба подана на этапе подписания договора.

Разрешая довод жалобы Заявителя о непредставлении Организатором торгов возможности представителю ООО "Д" сделать свое предложение в нарушение п. 76 Правил N 75, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами расположенными по адресу: <...> <...> от 11.02.2025 N б/н следует, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов, на основании решения конкурсной комиссии по итогам рассмотрения заявок признаны участниками конкурса следующие претенденты: ООО "СА", ООО "Д", ООО "В".

"В" соответствии с протоколом конкурса от 21.03.2025 N б/н первым заявку подало ООО "СА".

Согласно аудиозаписи, представленной Организатором торгов следует, что в конкурсе участвовали два участника ООО "СА", ООО "Д".

Первым свое предложение (шаг 1) озвучил представитель ООО "Д" - 25 805 859 руб. 60 коп.

Второе предложение (шаг 2) озвучено представителем ООО "СА" - 25 805 859 руб. 60 коп.

Организатор торгов огласил, что поступили два одинаковых предложения, руководствуясь п. 78 Правил N 75 конкурс завершен, победителем конкурса признано ООО "СА".

Однако данные действия противоречат законодательству ввиду следующего.

"В" соответствии с пунктом 76 Правил N 75 участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 Правил N 75, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента.

"В" случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Согласно п. 78 Правил N 75 в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Из системного толкования абзаца 2 пункта 76, пункта 78 Правил N 75 следует, что победитель конкурса определяется, если после троекратного объявления предложения (независимо от того являлось ли последнее предложение наименьшим, либо участники предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, Организатору торгов следовало начать троекратно оглашать поступившие одинаковые предложения и в случае не поступления иного наименьшего предложения, в соответствии с п. 78 Правил N 75 признать победителем участника, подавшим заявку на участие в конкурсе первым.

"В" случае поступления до окончания трехкратного оглашения иного наименьшего предложения Организатору конкурса следовало продолжить конкурс.

Аудиозаписью подтверждается, что Организатор торгов в нарушение абз. 2 п. 76 Правил N 75 не начал троекратного оглашения предложения, являющегося наименьшим, сразу окончил процедуру конкурса, объявив победителем ООО "СБ" так как оно подало заявку на участие первым.

Данные действия являются неправомерными поскольку ограничивают участника конкурса в реализации своего права огласить иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения предусмотренного абз. 1 п. 76 Правил N 75.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссией Оренбургского УФАС России указанный довод жалобы признан обоснованным.

Относительно довода жалобы Заявителя, что Организатором торгов неправомерно объединены многоквартирные дома с разными размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения в один лот, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что указанный довод жалобы касается положений конкурсной документации.

ФА"СА" России в своем Письме от 30.03.2023 N СП/23524/23 "По вопросу возможности рассмотрения антимонопольным органом жалобы участника торгов в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поданной на положения о документации после окончания срока подачи заявок, по отраслевым видам торгов" разъяснила следующее.

"В" соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы рассматривают жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалобу вправе подать любое лицо.

При этом после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

При этом положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе на торги, проведение которых является обязательным в соответствии отраслевым законодательством Российской Федерации (в сфере лесного, земельного, жилищного законодательства и иных сферах).

Таким образом, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что согласно конкурсной документации дата и время окончания подачи заявок 31.01.2025 11 час. 00 мин.

Согласно протоколу конкурса от 21.03.2025 N б/н ООО "Д" подало заявку 24.01.2025, тем самым согласилось со всеми условиями конкурса.

"В" антимонопольный орган жалоба ООО "Д" поступила 24.03.2025.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

"В" то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этом конкурсе.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

"В" рассматриваемом случае оспариваемое заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

"В" противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников конкурса, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба содержащая доводы по обжалованию конкурсной документации, должна была быть подана не позднее 31.01.2025 года.

Комиссия Оренбургского УФАС России прекращает рассмотрение жалобы в части обжалования конкурсной документации.

"В" соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Учитывая обстоятельства дела, сроки установленные Правилами N 75 для заключения договора, учитывая направление уведомления исх. N НР/2108/25 от 26.03.2025 о приостановления заключения договора до рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем отмены протокола конкурса N б/н от 21.03.2025 и проведения процедуры конкурса повторно с теми же участниками, учитывая выводы по настоящему делу.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 3040-ЭП/25 от 24.03.2025) на действия организатора конкурса - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N "...", лот N 1) обоснованной.

2. Выдать администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела N 056/10/18.1-376/2025 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.