Решение Бурятское УФАС России от 04.04.2025 N 003/10/18.1-233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии представителя заявителя ООО "С": <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 03.04.2025 N 8,

в отсутствие представителя заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, направившего в составе отзыва на жалобу от 03.04.2025 N 1870-ЭП/25 ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей заказчика,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на проведение капитального ремонта автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района, реестровый номер извещения N 32514652201,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) 27.03.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (670042, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - ООО "С") на действия заказчика Муниципальное автономное учреждение "Иволга" Администрации муниципального образования "Иволгинский район" (671050, Республика Бурятия, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район") при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на проведение капитального ремонта автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района, реестровый номер извещения N 32514652201.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) контроль за соблюдением требований Закона о закупках осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами, установленными ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о закупках, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности, при осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба участника закупки ООО "С" на действия (бездействие) заказчика закупки МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" принята к рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика установила следующее.

Извещение N 32514652201 о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 25.03.2025, срок предоставления документации с 25.03.2025 по 25.03.2025, начальная (максимальная) цена договора составляет 36 214 220,78 рублей (далее - Извещение).

Согласно доводам заявителя заказчик МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" нарушил права и законные интересы ООО "С" как потенциального участника закупки путем нарушения требований Закона о закупках и порядка осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика в части выбора формы процедуры осуществления закупки и в части порядка размещения информации об осуществлении закупки.

Так, в соответствии с извещением о проведении закупки N 32514652201 способом проведения закупки на право заключения гражданско-правового договора на проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района избрана закупка у единственного поставщика в электронной форме. Согласно доводам заявителя избрание указанного способа осуществления закупки противоречит требованиям Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц), а также требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципальным автономным учреждением "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", утвержденного протоколом наблюдательного совета от 15.12.2024 (версия 9 от 31.01.2025 в единой информационной системе, далее - Положение о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район"), поскольку цена договора на проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района превышает 20 000 000 руб., и составляет 36 214 220,78 руб.

Кроме того, заявитель в доводах своей жалобы указывает на наличие противоречия в извещении о проведении закупки N 32514652201 и документации (извещении) о проведении запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (приложение "документация.docx" в карточке извещения в единой информационной системе, далее - закупочная документация), поскольку извещение о проведении закупки N 32514652201 предусматривает проведение закупки в форме закупки у единственного поставщика, в то время как в закупочной документации в качестве способа закупки установлен запрос цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

На основании указанных доводов заявитель ООО "С" указывает, что в действиях МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" содержатся признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Заказчик МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" предоставил отзыв на жалобу от 03.04.2025 N 1870-ЭП/25, считает, что жалоба является необоснованной, закупка фактически осуществлялась в форме запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с разделом 7.11 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", отмечает, что указанным разделом Положения начальная (максимальная) цена при проведении запроса цен не ограничена. Кроме того, заказчик отметил, что несоответствие информации в извещении о проведении закупки N 32514652201 и закупочной документации не повлияло на результаты закупки, поскольку указанное несоответствие не ограничило потенциальных участников закупки при подаче заявок на электронной торговой площадке, в интерфейсе которой способ закупки был указан правильно, в соответствии с закупочной документацией.

Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В части доводов жалобы ООО "С" о неправомерном избрании заказчиком МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" способа закупки в форме закупки у единственного поставщика установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1, ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 3.1, ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); и иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям ст. 3 ст. 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона о закупках, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает соблюдение условия о том, что цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей.

Согласно п. 21 Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц для осуществления закупок при осуществлении закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе по истечении срока приема заявок осуществить закупку в порядке, установленном положением о закупке, без соблюдения правил, установленных Положением, в случаях, если:

а) субъекты малого и среднего предпринимательства не подали заявок на участие в такой закупке;

б) заявки всех участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, отозваны или не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией о закупке;

в) заявка, поданная единственным участником закупки, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, не соответствует требованиям, предусмотренным документацией о закупке;

г) заказчиком в порядке, установленном положением о закупке, принято решение (за исключением случая осуществления конкурентной закупки) о том, что договор по результатам закупки не заключается.

Заказчиком МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" представлены пояснения о размещении извещения о проведении закупки N 32514651928 с идентичным извещению о проведении закупки N 32514652201 содержанием, однако на участие в закупке, предусмотренной извещением N 32514651928 заявок участников закупки не поступило, в связи с чем заказчиком принято решение о повторном размещении извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссией Бурятского УФАС России указанный довод заказчика отклоняется, поскольку разделом 7.11 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" предусмотрено, что размещение закупки на электронной торговой площадке осуществляется не менее чем на один час, срок размещения процедуры закупки устанавливается в извещении о проведении закупки и составляет не менее одного часа.

Согласно сведения из единой информационной системы извещение о закупке N 32514651928 (версия N 1) размещено 25.03.2025 в 10 часов 52 минуты (МСК+5), извещение о закупке N 32514651928 (версия N 2) размещено 25.03.2025 в 10 часов 58 минут (МСК+5), извещение об отмене закупки размещено 25.03.2025 в 11 часов 17 минут (МСК+5), время приема заявок составило 25 минут, что составляет менее одного часа, в нарушение раздела 7.11 Положения о закупках заказчика, в связи с чем исключение, предусмотренное п. 21 Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц, в указанном случае не применимо.

Кроме того, в соответствии с пп. 7.1.1.2 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" закупка у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика в электронной форме и запрос цен в электронной форме относятся к неконкурентным способам закупок. Особенности осуществления неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены разделом 7.2(1) Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район".

Так, в соответствии с пп. "б" п. 7.2(1).1 цена договора, заключенного при проведении неконкурентной закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 20 000 000 руб.

Таким образом, заказчиком МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" в нарушение требований, установленных пп. "б" п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц, пп. "б" п. 7.2(1).1 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", избран неконкурентный способ закупки в форме запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в то время как цена договора превысила 20 000 000 руб., и составила 36 214 220,78 руб., в связи с чем указанную закупку необходимо было провести конкурентным способом.

В части доводов жалобы ООО "С" о несоответствии информации в извещении о проведении закупки N 32514652201 и закупочной документации установлено следующее.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Вместе с тем, в нарушение требования, установленного ч. 8 ст. 4 Закона о закупках, а также принципа информационной открытости закупки, установленного ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, заказчиком МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" дважды допущено несоответствие содержания извещения о проведении закупки N 32514651928, извещении о проведении закупки N 32514652201 и закупочной документации, содержащейся в указанных извещениях.

Таким образом, в действиях заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" установлены нарушения требований, предусмотренных пп. "б" п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц, пп. "б" п. 7.2(1).1 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", ч. 1 ст. 3, ч. 8 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 32 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, согласно сведениям из единой информационной системы, заказчик, руководствуясь разделом 7.11 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", заключил договор от 26.03.2025 N 32514652201 по результатам неконкурентной закупки, о чем в единой информационной системе размещены сведения 26.03.2025 в 19 часов 02 минуты (МСК+5), также 26.03.2025 в 19 часов 02 минуты указанный договор переведен в статус "исполнение", в связи с чем Комиссией принято решение об отсутствии необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы заявителя ООО "С", поскольку заказчиком МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" неправомерно принято решение об избрании неконкурентного способа осуществления закупке в виде запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, допущено несоответствие сведений, содержащихся в извещении о проведении закупки N 32514652201 и закупочной документации, и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на проведение капитального ремонта автомобильной дороги ул. Центральная с. Ошурково Иволгинского района, реестровый номер извещения N 32514652201, обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" нарушение требований, предусмотренных пп. "б" п. 20(1) Положения об особенностях участия СМП в закупках отдельными видами юридических лиц, пп. "б" п. 7.2(1).1 Положения о закупках МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район", ч. 1 ст. 3, ч. 8 ст. 4 Закона о закупках.

3. Передать материалы по жалобе ООО "С" должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Передать материалы по жалобе ООО "С" должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Передать материалы по жалобе ООО "С" должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения довода заявителя о наличии в действиях заказчика МАУ "Иволга" Администрации МО "Иволгинский район" нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.