Решение Самарское УФАС России от 04.04.2025 N 063/07/3-221/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту и замене оборудования вагонов-ресторанов (пароконвектоматов и профессиональных СВЧ-печей) (извещение N 3482/ОКЭ-АО "Ф"/2025/САМ, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 20.03.2025 г. N 2535/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

24.02.2025 г. Заказчиком на электронной площадке ООО "Р" (https://www.rts-tender.ru/) размещено извещение N 3482/ОКЭ-АО "Ф"/2025/САМ о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 3482/ОКЭ-АО "Ф"/2025/САМ/2 от 11.03.2025 г., заявка ООО "Б" (Участник N 2) отклонена Заказчиком на основании пунктов 3.9.4.1 и 3.9.4.2 Документации о закупке в связи с установлением информации об участнике конкурса не соответствующей действительности, а также в связи с несоответствием участника конкурса предусмотренным документацией о закупке требованиям и условиям участия в закупке, а именно Заказчик указывает:

1. ООО "Б" не соответствует требованию, установленному в пункте 195 Положения о закупке. Так, в соответствии с данными электронного сервиса "Прозрачный Бизнес" ФНС России, у Участника N 2 имеется недоимка по налогам за прошедший календарный год (сформирована при закрытии отчетного года в ноябре 2024 г.) в размере 2 840 972 рубля.

2. ООО "Б" соответствует признакам недобросовестного поведения, установленным в пункте 3.13.3. документации о закупке, а именно Заказчик отметил:

- адрес регистрации организации указан как место нахождения нескольких юридических лиц, то есть является адресом "массовой" регистрации;

- генеральный директор (исполнительный орган) 04.04.2019 г. был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 3.9.4 Документации о закупке, участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе: непредставление определенных документацией о закупке документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности; несоответствие участника конкурса предусмотренным документацией о закупке требованиям и условиям участия в конкурсе (подпункты 3.9.4.1 и 3.9.4.2).

Согласно пункту 3.9.5 Документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 3.13.2 Документации о закупке, Заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность и отсутствие признаков компаний "однодневок", а также признаков недобросовестного поведения участника на рынке.

1. Исходя из положений абзаца "в" подпункта 8 пункта 195 Положения о закупке, Заказчиком установлено требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника конкурса, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

Комиссия Самарского УФАС, рассмотрев материалы дела, установила, что согласно выписке по состоянию на 05.03.2025 г., представленной Заказчиком с электронного сервиса "Прозрачный Бизнес" ФНС России, недоимка по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год (сформирована при закрытии отчетного года в 15.11.2024 г.) ООО "Б" составила 2 840 972 руб.

Исходя из сведений, размещенных на государственном информационной ресурсе бухгалтерской информационной отчетности (https://bo.nalog.ru/), балансовая стоимость активов ООО "Б" за последний отчетный период составила 52 147 000 руб.

В соответствии с данными расчета, данная недоимка и задолженность по пеням и штрафам (2 840 972 руб.) составляет 5,4 процента от балансовой стоимости активов Участника.

Соответственно, данный критерий неверно учтен Заказчиком при принятии решения об отклонении заявки ООО "Б".

Таким образом, довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно положениям пункта 3.13.3 Документации о закупке, под признаками недобросовестного поведения понимаются, в том числе, ситуации, когда адрес регистрации участника совпадает с адресом "массовой" регистрации (подпункт 1).

В соответствии с доводами жалобы и дополнениями к ней, Заявитель указывает, что законодательством Российской Федерации не закреплено понятие "массовый" адрес регистрации, а также не установлен порядок проверки сведений, подтверждающих регистрацию участника закупки по такому адресу, в связи с чем возможность участия в закупке зависит исключительно от волеизъявления Заказчика.

Кроме того, регистрация участника закупки по адресу "массовой" регистрации не свидетельствует о его неблагонадежности и не подтверждает невозможность участника исполнять обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку такой участник может быть зарегистрирован по адресу крупного делового центра, на территории которого зарегистрированы большое количество иных организаций.

Соответственно, данный критерий неверно учтен Заказчиком при принятии решения об отклонении заявки ООО "Б".

Таким образом, довод жалобы признается обоснованным.

Исходя из положений пункта 3.13.3 Документации о закупке, под признаками недобросовестного поведения понимаются, в том числе, ситуации, когда организация либо ее исполнительный орган были привлечены к ответственности за преступления коррупционной направленности в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в закупке (подпункт 13).

Согласно Приговору от 04.04.2019 г. по делу N 01-0242/2019 Мещанского районного суда г. Москвы, генеральный директор ООО "Б" (...) признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации, с назначением условного наказания с испытательным сроком в течение 3 лет.

Соответственно, при исчислении сроков, данный критерий неверно учтен Заказчиком при принятии решения об отклонении заявки ООО "Б".

Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаются обоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.