Решение Камчатское УФАС России от 04.04.2025 N 041/10/104-154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Врио руководителя Камчатского УФАС России Ш.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

в отсутствие заказчика - муниципального казенного учреждения "С" (далее - Заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), при участии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Д" К.Е. (по доверенности от 03.04.2025 N 17), Куц О.О. (по доверенности от 03.04.2025 N 19), Куц О.В. (по доверенности от 03.04.2025 N 18) (далее - Подрядчик), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика - муниципального казенного учреждения "С" от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Дорога местного значения от ул. сО Приморской до территории ООО "С" с обществом ограниченной ответственностью "Д", заключенного по результатам закупки N статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

25.07.2024 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Дорога местного значения от ул.

Приморской до территории ООО "С" (закупка N 0138300000424000529 0138300000424000529).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 335 288 983,96 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2024, контракт заключен с единственным участником закупки обществом с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Контракт) по НМЦК.

31.03.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик неоднократно свои обязательства по Контракту не исполнял или исполнял некачественно. Заказчиком были выявлены нарушения:

- пункта 6.1.40 Контракта. О необходимости освидетельствования скрытых работ с последующим оформлением Актов освидетельствования скрытых работ и Актов освидетельствования ответственных конструкций в порядке и в сроки, установленные

Техническим заданием. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и подписания актов освидетельствования скрытых работ. Данные условия и порядок были нарушены, а акты ненадлежаще оформлены.

- пункта 6.1.46 Контракта. При обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность ее завершения в установленный контрактом срок немедленно известить об этом Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы.

Подрядчиком не учтены (проигнорированы) условия контракта.

- если в процессе выполнения работ по строительству возникает необходимость в дополнительных видах или объемах работ, должна соблюдаться процедура, в соответствии с пунктом 8.1. СП 246.1325800.2016. Данные условия подрядчиком не соблюдались.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.03.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1075/25 и разместил его в ЕИС.

Решение вступило в законную силу 22.03.2025.

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в Камчатское УФАС 31.03.2025, в то время как должно было быть направлено Заказчиком не позднее 21.03.2025, в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с условиями Контракта:

Пункт 4.1.1 Контракта: документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом "б" пункта 9.3.4. Контракта направляется автоматически с использованием единой информационной системы

Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документов о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

Пункт 4.1.2. Контракта: в случае получения в соответствии с пунктом 9.3.4.

контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 9.3.1. контракта.

Комиссией установлено, что в ЕИС Подрядчиком размещены следующие акты о приемке выполненных работ: от 17.12.2024, от 25.12.2024, от 13.01.2025, от 24.01.2025, от 31.01.2025, от 13.02.2025, от 21.02.2025.

При этом ЕИС содержит информацию об отказе Заказчиком в приемке выполненных работ "отказано при приемке". Мотивированного отказа от приемки выполненных работ в нарушение пункта 4.1.1., 4.1.2 Контракта, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчиком не размещено.

Таким образом, Заказчик разместил в ЕИС немотивированный отказ от подписания документа о приемке, без предоставления Подрядчику права на устранение причин, указанных в отказе, в нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения частей 14 и 16 статьи 95 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссия считает необходимым направить материалы в орган внутреннего финансового контроля для проведения проверки в части неразмещения Заказчиком мотивированного отказа от приемки выполненных работ в ЕИС.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1. Контракта: подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства: "Дорога местного значения от ул. Приморской до территории ООО "С" (далее - Работы, в отношении указанного объекта - Объект) в соответствии с условиями настоящего контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ, и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Пункт 1.2. Контракта: работы должны быть выполнены надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта, Проектно-сметной документацией "Дорога местного значения от ул. Приморской до территории ООО "С" (далее - Проектно-сметная документация (Приложение N 3 к контракту), прошедшей государственную экспертизу проектной документации в установленном законом порядке и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), определяющими состав (объем), условия, порядок, содержание (виды) работ и другие, предъявляемые к ним требования, требования к качеству, в соответствии с действующими нормативными документами, правил охраны труда, правил техники безопасности, правил пожарной и экологической безопасности, с соблюдением СП, СНиП на соответствующие виды работ, ГОСТ, технических условий, стандартов, требований, иных нормативных правовых документов, действующих на территории Российской Федерации в момент исполнения настоящего контракта, с учетом

Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к контракту), в полном объеме и в установленный контрактом срок.

1.1.Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

к 2.5.

Результат работ должен обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационного состояния объекта требованиям действующих нормативных документов для данного вида работ, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта

3.3. Срок начала выполнения работ - с даты заключения контракта (26.08.2024).

Срок окончания выполнения работ - 31 октября 2025 года.

3.5. Этапы исполнения контракта:

1 этап - с 26.08.2024 по 25.12.2024;

2 этап - с 21.11.2024 по 31.12.2025.

18.6. Расторжение контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчик уведомлялся извещением от 01.04.2025 N ЕШ/812/25 о рассмотрении

Обращения через единую информационную систему. Заказчику предлагалось представить факты, подтверждающие существенное нарушение исполнителем условий контракта (переписка, материалы, акты, экспертизы и т.п.), однако Заказчик своим правом не воспользовался.

Представитель Подрядчика на рассмотрении пояснил следующее. Подрядчику стало известно о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.03.2025. В ответ на размещенное в ЕИС решение об одностороннем отказе Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо от 12.03.2025 N 79/03 о том, что все работы были выполнены в соответствии с условиями Контракта и проектной документацией, вся необходимая документация предоставлена Заказчику в полном объеме и своевременно.

Письмом от 13.03.2025 N 75/03 Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии нарушений со своей стороны в исполнении контракта. С чем Заказчик согласился, направив в адрес Подрядчика письмо от 17.03.2025 N 1146/25 о том, что МКУ "С" отзывает свое решение об одностороннем отказе от 11.03.2025, поскольку подрядной организацией устранены недостатки.

Полагает, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения условий Контракта. В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не указано, какие конкретно обязательства по Контракту не исполнил Подрядчик.

Возражает против указанного в решении об одностороннем отказе нарушении пункта 6.1.40 Контракта, обязывающего Подрядчика проводить освидетельствование скрытых работ и освидетельствование ответственных конструкций, поскольку не указано о каких именно скрытых работах идет речь. Подрядчик письмом от 17.03.2025 N 75/03 направил в адрес Заказчика всю откорректированную документацию. Письмом от 26.12.2024 N 305/12 Подрядчик напоминает Заказчику о необходимости подписания актов освидетельствования скрытых работ а также претензию, что представитель Заказчика не явился на освидетельствование. Письмами от 24.12.2024 N 301/12, от 24.12.2024 N 306/12, от 12.02.2025 N 34/02 адрес Заказчика была повторно направлена исполнительская документация, в состав которой входят и акты скрытых работ.

Возражает против указанного в решении об одностороннем отказе нарушении пункта 6.1.46 Контракта, устанавливающего обязанность Подрядчика приостановить работы при обнаружении обстоятельств, независящих от воли Подрядчика, которые создают угрозу годности и прочности результатам выполненных работ, уведомлении об этом Заказчика.

Подрядчик уведомлял Заказчика о приостановке выполнения работ письмами от 18.12.2024 N 297/12, от 28.02.2025 N 56/02, от 06.12.2024 N 280/12.

Возражает против нарушения процедуры проведения дополнительных видов работ, установленной п. 8.1 СП 246.1325800.2016. Указывает, что дополнительные работы не проводились, по согласованию с Заказчиком вносились изменения в техническую документацию в связи с необходимостью устранения ошибок, о чем был составлен акт от 13.11.2024, подписанный сторонами, замечаний при этом Заказчик не высказывал.

Нарушение сроков исполнения Контракта обосновывает поздним предоставлением Заказчиком исходных данных, передачей строительной площадки, некорректное изготовление документов для получения разрешения на строительство и разрешения на производство земляных работ, неурегулирование вопросов по землепользованию (часть земельных участков находится во владении третьих лиц).

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, пояснения Подрядчика, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Подрядчика не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами. ЕИС не содержит сведений о выявленных Заказчиком нарушениях со стороны Подрядчика (мотивированные отказы от приемки выполненных работ не размещены).

При этом Подрядчиком представлены письма, подтверждающие принятие им мер для исполнения Контракта в срок, согласовании с Заказчиком работ, ускорении начала работ по Контракту:

- письма от 02.10.2024 N 206/10, от 21.10.2024 N 222/10 в адрес Заказчика об оказании содействия для получения разрешения на строительство в связи с отсутствием сервитута на часть земельных участков, находящихся во владении третьих лиц, которые являются объектом Контракта.

- запрос от 10.09.2024 N 190/09 о предоставлении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, топографический план.

- запрос от 22.10.2024 N 223/10 о продлении первого этапа работ по Контракту в связи с поступлением 21.10.2024 приказа от 16.10.2024 об использовании земель, без которого невозможно получение разрешения на строительство.

- письма-запросы от 31.10.2024 N 236/10, от 05.11.2024 N 0511/1/24 о скорейшей передаче строительной площадки и документов, определенных приложением к Контракту в адрес Подрядчика для начала работ.

- письма от 06.12.2024 N 280/12, от 18.12.2024 N 297/12, от 28.12.2025 N 56/02, 12.02.2025 N 34/02 о согласовании неучтенных видов и объема работ, без выполнения которых исполнение основных обязательств по Контракту невозможно, уведомление о приостановке работ.

- письмо от 24.12.2024 N 306/12 о направлении в адрес Заказчика актов выполненных работ, исполнительной документации, общего журнала работ с отметкой Заказчика о получении.

- письмо от 17.03.2025 N 75/03 о направлении общего журнала работ с отметкой Заказчика о получении.

- претензионное письмо от 28.12.2024 N 302/12 о неполучении ответов на ранее направленные письма (по списку).

- претензионное письмо от 26.12.2024 N 305/12 об отсутствии представителя Заказчика при приемке скрытых работ, неподписании актов освидетельствования скрытых работ.

- письмо от 18.03.2025 N 79/03 о причинах неисполнения Контракта.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что представленные на рассмотрение информация и документы не подтверждают недобросовестность Подрядчика.

На рассмотрение Комиссии Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта:

претензионная переписка между Заказчиком и Подрядчиком (с подтверждением фактов направления и получения Подрядчиком претензионных писем), мотивированные отказы Заказчика от приемки выполненных работ. В Единой информационной системе вышеуказанные документы не размещены.

Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком не представлено, общество с ограниченной ответственностью "Д" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

1.Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.Признать в действиях Заказчика нарушение частей 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

4.Направить материалы в орган внутреннего финансового контроля для проведения проверки в части неразмещения в ЕИС мотивированного отказа от приемки выполненных работ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.