Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/10/18.1-697/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России, при рассмотрении жалобы ООО "У" на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (далее - Комитет), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом - объектами газоснабжения Кыштымского городского округа, извещение N 22000005040000000088, лоты N 1-26 (далее - Аукцион),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

ООО "У" было лишено возможности принять участие в Аукционе, в связи с тем, что организатором торгов информация о проведении аукциона была размещена в не соответствующей объектам аукциона категории имущества на электронной площадке https://www.torgi.gov.ru.

Так, в соответствии с приложением к постановлению Администрации от 25.10.2025 N 2928 объектами Аукциона являются газопроводы и сети газоснабжения.

Объекты газоснабжения, поименованные в приложении к постановлению Администрации от 25.10.2025 N 2928, являются недвижимым имуществом и в соответствии с Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст относятся к группировке "СООРУЖЕНИЯ".

Однако организатором торгов извещение о проведении Аукциона было размещено на электронной площадке https://www.torgi.gov.ru не в категории имущества "СООРУЖЕНИЯ", а в категории "ИНОЙ ОБЪЕКТ НЕДВИЖИМОСТИ".

Таким образом, ООО "У" было лишено возможности принять участие в Аукционе, о проведении которого стало известно только после опубликования организатором торгов протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Комитетом представлены документы и пояснения и на Комиссии указано следующее (вх. N 4130/25 от 27.03.2025, N 4529-ЭП/25 от 02.04.2025, N 4505- ЭП/ 25 от 02.03.2025).

В поле "Категория объекта" функционал ГИС Торги в категории "Недвижимость" предоставляет возможность выбрать следующие категории объектов недвижимости: "Здание", "Сооружение", "Иной объект недвижимости" и другие.

При выборе категории "Сооружение" функционал программы предполагает обязательное для заполнения поле: "площадь объекта" в квадратных метрах. В связи с тем, что сети газоснабжения относятся к линейным объектам, характеристика "площадь" у таких объектов недвижимости отсутствует, значится только характеристика протяженности в метрах. Без заполнения указанного поля "площадь" функционал программы не позволяет сохранить информацию по лоту.

В категории "Недвижимость" также представлен выбор отдельных категорий для других линейных объектов, таких как "Объект водоснабжения и (или) водоотведения", "Объект теплоснабжения", "Объект электроэнергетики". Объекты газоснабжения в отдельную категорию не выделены. В связи с чем Комитетом принято решение о внесении информации в категорию "Иной объект недвижимости".

Следует отметить, что законодательством РФ о проведении торгов указание к отнесению объектов газоснабжения к категории "Сооружение" или "Иной объект недвижимости" не установлено.

Отнесение имущества на ГИС Торги в какую-либо категорию не ограничивает заинтересованное лицо в возможности поиска торгов и имущества. При установлении таких фильтров как "Субъект местонахождения объекта", "Местонахождение имущества", "Организатор торгов", "Характеристики" или "Правообладатель", заинтересованное лицо имеет возможность свободно найти любое имущество.

Кроме того, в Службе поддержки ГИС Торги (www.torgi.gov.ru) сообщили, что выбор категории недвижимости осуществляется организатором торгов самостоятельно по своему усмотрению.

Договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом по результатам проведения Аукциона на дату заседания Комиссии 04.04.2025 не заключены.

Важно отметить, что объекты газоснабжения Кыштымского городского округа, указанные в документации об аукционе, являются источником повышенной опасности. В случае признания Аукциона несостоявшимся (аннулировании торгов), возникнет угроза наступления чрезвычайной ситуации, так как объекты газоснабжения останутся без надлежащего своевременного технического обслуживания.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

Постановлением Администрации от 25.10.2024 N 2928 принято решение о проведении Аукциона.

Документация об Аукционе утверждена 03.12.2024 (с изменениями от 10.02.2025).

Комитетом 03.12.2024 (с изменениями 10.02.2025) на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Датами начала и окончания подачи заявок на участие в торгах являются 04.12.2024 и 17.03.2025, дата рассмотрения заявок - 18.03.2025, дата проведения Аукциона - 19.03.2025.

Срок действия договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом составляет 49 лет.

В соответствии с пунктом 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (пункт 87 Порядка).

Согласно подпункту 2 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте расположения, описании и технических характеристиках государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Организатором торгов при формировании извещения о проведении Аукциона выбрана категория объекта "Иные объекты недвижимости".

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Также в соответствии с ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов, принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, к группировке "СООРУЖЕНИЯ" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительномонтажных работ.

При этом понятие "иные объекты недвижимости" нормативными правовыми актами не урегулировано.

Вместе с тем, Комиссия, изучив сведения выписок из ЕГРН на объекты недвижимости, которые являются предметом торгов, отмечает следующее.

Муниципальные объекты газоснабжения имеют вид объекта недвижимости "Сооружение", а его назначение имеет отсылку к группам (подгруппам) видов назначений сооружений, применяемых в целях оформления деклараций об объекте недвижимости (приложение к требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимости и составу содержащихся в ней сведений, утвержденным Приказом Росреестра от 04.03.2022 N П/0072).

В силу этого лот N 1 имеет назначение: "7.7. сооружение трубопроводного транспорта"; лот N 2 - "7.7. сооружение трубопроводного транспорта"; лот N 3 - "инженерно-коммуникационное"; лот N 4 - "сооружение - сеть газоснабжения"; лот N 5 - "сооружение газоснабжения"; лот N 6 - "сооружения газоснабжения"; лот N 7 - "7.7. сооружения трубопроводного транспорта"; лот N 8 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 9 - "7.7.сооружения трубопроводного транспорта", лот N 10 - "сооружение газоснабжения"; лот N 11 - "сеть газопровода"; лот N 12 - "10) сооружения коммунального хозяйства"; лот N 13 - "10) сооружения коммунального хозяйства"; лот N 14 - "сооружение газоснабжения"; лот N 15 - "10) сооружения коммунального хозяйства"; лот N 16 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 17 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 18 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 19 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 20 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 21 - "сооружение - газоснабжения"; лот N 22 - "сооружение газоснабжения"; лот N 23 - "иное сооружение (Газоснабжение)"; лот N 24 - 10) сооружения коммунального хозяйства" лот N 25 - "сооружение газоснабжения"; лот N 26 - "7.7. сооружения трубопроводного транспорта".

Следовательно, рассматриваемые объекты непосредственно относятся к сооружениям, в связи с чем при формировании с использованием официального сайта торгов извещения о проведении Аукциона организатору торгов надлежало выбрать категорию объекта "Сооружения".

Доводы Комитета о невозможности размещения извещения о проведении торгов в категории "Сооружения", в связи с отсутствием общей площади у объектов недвижимости, и о том, что в Службе поддержки ГИС Торги (www.torgi.gov.ru), - сообщили, что выбор категории недвижимости осуществляется организатором торгов самостоятельно по своему усмотрению, являются несостоятельными ввиду следующего.

В разделе "Общая площадь" организатором торгов могла быть указана площадь путем произведения расчета ее значения, проставления нулевого значения и пр. А размещение извещения о проведении Аукциона организатором торгов в категории "Иной объект недвижимости" может привести к ограничению доступа потенциальным участникам торгов к информации о торгах, поскольку указанная информация отсутствует во вкладке "Сооружения" и ее поиск без информации о номере извещения трудноосуществим.

Таким образом, действия Комитета по размещению извещения о проведении Аукциона в категории объекта "Иной объект недвижимости" при условии, что рассматриваемые муниципальные объекты газоснабжения относятся к сооружениям, являются нарушением подпункта 2 пункта 88 Порядка.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В силу подпункта 4 пункта 98 Порядка документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к участникам аукциона, установленные пунктом 23 Порядка.

Согласно пункту 23 Порядка участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка.

В разделе 10 документации об Аукционе установлено, что участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, места нахождения, а также местонахождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Как отмечалось ранее, предметом торгов является безвозмездное пользование муниципальным недвижимым имуществом - объектами газоснабжения

Кыштымского городского округа.

Разделом 3 документации об Аукционе предусмотрено целевое назначение объекта: оказание услуг по эксплуатации, обслуживанию, содержанию и обеспечению бесперебойной и безаварийной транспортировки газа потребителям на территории Кыштымского городского округа.

Объекты, перечисленные в извещении о проведении торгов, представляют собой в том числе объекты газоснабжения, предназначенные для транспортировки газа до жилых домов, многоквартирных жилых домов и оказания иных коммунальных услуг гражданам и третьим лицам.

Согласно подпункту 10 пункта 98 Порядка документация об аукционе должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается.

К документации об Аукционе по лотам N 1-26 приложены проекты договоров безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кыштымского городского округа (далее - проекты договоров), в пункте 3.2.7 которых определено: "Не передавать имущество третьим лицам без письменного разрешения Ссудодателя".

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Стоит отметить, что договор безвозмездного пользования является разновидностью договора аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Системное толкование статьи 615 ГК РФ и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приводит к выводу, что, если в соответствии с документацией об аукционе и условиями договора аренды арендатору не передавались права на передачу в субаренду, он не может в силу указанного ограничения заключить сделку по передаче этого права даже с согласия собственника.

В связи с этим заключение договора аренды по результатам торгов само по себе не предоставляет права на передачу в субаренду, такая возможность должна быть прямо предусмотрена условиями торгов.

В рассматриваемом случае такая возможность прямо не предусмотрена, поскольку зависит от волеизъявления организатора торгов, что не позволяет с достоверной точностью утверждать о наличии такого права. Более того, формулировка пункта 3.2.7 проектов договоров в большей степени запрещает передачу имущества третьим лицам на каком-либо праве.

Иное толкование законодательства о защите конкуренции означает игнорирование его положений о запрете органам, осуществляющим публичные полномочия, совершать действия, которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, а также нарушает права лиц, имевших намерение участвовать в конкурсе на условиях возможной субаренды (Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2016 N 301-ЭС15-13990 по делу N А39-3283/2014).

Соответственно, объекты, полученные победителем оспариваемых торгов в безвозмездное пользование, не подлежат передаче третьим лицам на каком-либо праве. Обязательства должны быть выполнены победителем самостоятельно.

Транспортировка газа - перемещение и передача газа по газотранспортной системе (пункт 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа). Аналогичное определение закреплено в пункте 3 раздела I Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) транспортировка газа является составной частью газоснабжения.

Поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам (статья 2 Закона о газоснабжении).

Транспортировка газа обеспечивается газораспределительными и газотранспортными организациями (пункт 3 Правил поставки газа). Иные субъекты, которые вправе осуществлять транспортировку газа, не указаны.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация (далее - ГРО) - специализированная организация, которая:

- владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью,

- осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям,

- обеспечивает подачу газа его потребителям,

- осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,

- а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Указанные критерии применяются в совокупности и являются исчерпывающими.

Подпунктом "д" пункта 3.2.6 проекта договора предусмотрено: "... Выдавать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газопроводу, проверку выполнения технических условий и осуществление фактического подключения к имуществу".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения предполагает осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 к Правилам.

Таким образом, осуществлять технологическое присоединение к сетям и выдавать соответствующие ТУ и акты, связанные с технологическим присоединением, в том числе с догазификацией, вправе только ГРО.

В соответствии со статей 2 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (далее - Постановление N 410) исполнителем услуг ВДГО и ВКГО является специализированная организация:

- соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами (Глава 9 Правил) газораспределительная организация,

- осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопр оводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования,

- а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Указанная норма предполагает, что транспортировка газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, осуществляется по газопроводу, находящемуся в собственности или во владении у ГРО.

В силу положений названных Правил договор на ВДГО и ВКГО заключается между специализированной организацией (ГРО) и потребителем услуги.

Таким образом, исполнение требований, указанных в Постановлении N 410, может быть осуществлено только ГРО, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО.

Учитывая характер передаваемых объектов в безвозмездное пользование, запрет на передачу имущества третьим лицам, объекты, входящие в предмет торгов, не могут быть переданы победителем торгов (не являющимся ГРО) для оказания услуг по ВДГО и ВКГО газораспределительной организации как с передачей объекта во владение ГРО, так и посредством заключения иных договоров.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктами 8, 9 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"), пунктом 5(1) постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" договор поставки газа заключается на основании документов, выдаваемых ГРО (акт о подключении, договор о техническом обслуживании ВДГО и ВКГО и другие).

Таким образом, документация об Аукционе не содержит требований к участникам Аукциона, установленных законодательством о газоснабжении к таким участникам, что является нарушением подпункта 4 пункта 98 Порядка.

Материалами жалобы установлено, что ООО "У" не включено в Реестр субъектов естественных монополий, расчет и утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ООО "У" на момент подачи жалобы не произведено, не установлены стандартизированные тарифные ставки для расчета платы для технологического присоединения к сетям газораспределения, заключенные договоры на транспортировку газа с потребителями газа и поставщиком газа (на услуги по транспортировке газа населению) отсутствуют (прим. Общество не вправе заключать такие договоры в отсутствие утвержденного тарифа на транспортировку газа).

Общество не вправе оказывать услуги по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также развитие газораспределительной системы.

При этом Комиссия сведениями об ограничении доступа ГРО к участию в торгах не располагает, какие-либо жалобы ГРО на действия организатора торгов в Челябинское УФАС России не поступали.

Ввиду того, что выявленные нарушения процедуры организации и проведения Аукциона не повлияли на результаты торгов, поскольку ООО "У" не является газораспределительной организацией, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать действия Комитета при организации и проведении Аукциона нарушением порядка организации и проведения торгов, установленного подпунктом 2 пункта 88, подпунктом 4 пункта 98 Порядка.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комитету не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.