Решение Иркутское УФАС России от 04.04.2025 N 038/2039/25

В связи с поступлением обращения Общества с ограниченной ответственностью "Э", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/88/25 от 28 марта 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (ИНН: <...>), Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор)" (извещение N 0134200000124005675, реестровый номер контракта N 2381103149224000569).

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>.

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (далее - Заказчик) - 664046, <...>.

Проверка начата 28 марта 2025 года, окончена 04 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью "Э";

- письменные пояснения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" по существу изложенных в обращении ООО "Э" доводов;

- распоряжение Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Н. "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Н. "О внесении изменений в состав комиссии N 1" N 92-95-мр от 26 сентября 2024 года;

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор)" N 0134200000124005675;

- заявка, поданная на участие в электронном аукционе N 0134200000124005675;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 N ИЭА1;

- контракт N 5675-ЭА-24 поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор) от 05 ноября 2024 года,

- заявки на выплату средств N 11076, N 11077, N 11078 за 28.12.2024 г.,

- письмо Министру здравоохранения Иркутской области от 22.01.2025 г., а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") на действия заказчика, связанные с исполнением заказчиком своих обязательств по контракту, заключенному по итогам закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 14 октября 2024 года в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000124005675 "Поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 167 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 N ИЭА1 на участие в закупке поступила одна заявка. Заявка участника с порядковым номером заявки N 117507584 признана соответствующей требованиям.

05 ноября 2024 года между Заказчиком и ООО "Э" заключен государственный контракт N 5675-ЭА-24 поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что поставщик обязуется поставить и установить технические средства обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 4 167 000 рублей 00 копеек (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 3.1. Контракта поставка Товара (включая монтаж и установку) осуществляется в срок до 13 декабря 2024 года.

Из материалов проверки установлено, что в установленный в пункте 3.1 Контракта срок товар ООО "Э" не поставлен.

Так, документы о приемке N 81 от 06.12.24 г. года на сумму 840 000,00 рублей, N 82 от 18.12.24 г. на сумму 2 940 000,00 рублей, N 84 от 24.12.24 г. на сумму 387 000,00 рублей, загружены ООО "Э" в Единой информационной системе - 18 декабря 2024 года, 19 декабря 2024 года, 24 декабря 2024 года.

Заказчиком документы о приемке подписаны 25 декабря 2024 года.

В силу пункта 2.7 Контракта "Заказчик оплачивает фактически поставленную Поставщиком партию Товара в соответствии с Контрактом путем перечисления соответствующей суммы на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в статье 15 Контракта, в течение не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 3 Контракта".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, поставленный ООО "Э" с нарушением срока товар должен быть оплачен заказчиком в срок не позднее 13 января 2025 года.

При этом оплата в указанный срок заказчиком не осуществлена, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Финансирование закупки N 0134200000124005675 осуществляется за счет средства бюджетных учреждений (субсидии на иные цели, связанные с реализацией мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности (пункт 2.5 Контракта).

Субсидия выделялась на основании Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" от 28.03.2024 г. N 54-57-09-406/24 в редакции дополнительного соглашения N 54-843/24 от 03.12.2024 г. из средств областного бюджет в 2024 г.

Заказчиком представлены скриншоты с информационной системе "АЦК-Госзаказ" по рассматриваемому Контракту, из которых следует, что заявки на выплату средств N 11076, N 11077, N 11078 направлены в информационной системе "АЦК-Госзаказ" 28 декабря 2024 года.

До настоящего времени на счет учреждения денежные средства субсидии из областного бюджета не поступили.

В адрес министерства здравоохранения Иркутской области Заказчиком направлено письмо с исх. N(54-29)-63/25 от 22.01.2025 г. с просьбой об ускорении заключения с учреждением соглашения на иные цели, для недопущения возможной просроченной кредиторской задолженности.

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000124005675 "Поставка технических средств обнаружения запрещенных предметов (спектрометр, металлодетектор, радиационный монитор)" в действиях Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.