Решение Иркутское УФАС России от 04.04.2025 N 038/2040/25

В связи с поступлением обращения Общества с ограниченной ответственностью "А", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/87/25 от 26 марта 2025 г., инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции:

участники Инспекции:

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Дом культуры Речники" Усть-Кутского муниципального образования (ИНН:) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведение электронного аукциона "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)", Извещение N 0334300254325000002, реестровый номер контракта 3381802913225000002).

Место нахождения Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" Усть-Кутского муниципального образования (ИНН:) (далее - Заказчик, МБУК "Д") - Проверка начата 26 марта 2025 года, окончена 04 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Приказ N 68-1-О "О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок" от 01.10.2024;

- Приказ N 90-1-О "О создании комиссии по закупкам" от 29.10.2024;

- Приказ N 50-л "Об утверждении Положения о комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" от 03.05.2024;

- извещение о проведении электронного аукциона N 0334300254325000002 "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)";

- протокол подачи ценовых предложений от 24.02.2025 N ЦПА1;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1;

-заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0334300254325000002;

- муниципальный контракт N Ф.2025.324001 на поставку и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП) от 10 марта 2025 года, а также иные материалы.

Описательная часть 25 марта 2025 года в Иркутское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "А" о наличии признаков нарушений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки N 0334300254325000002 "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)".

В обращении ООО "А" указывает, что Заказчик не соблюдает положения Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупки N 0334300254325000002 "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" Усть-Кутского муниципального образования (ИНН: на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведение электронного аукциона "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)", Извещение N 0334300254325000002, реестровый номер контракта 3381802913225000002).

Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что Заказчиком 13 февраля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0334300254325000002 "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 919 333 рублей 33 копейки.

На участие в указанном электронном аукционе подано 12 заявок, 10 из них были отклонены, 2 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник N 118240756 (ООО "К").

10 марта 2025 года между ООО "К" и МБУК "Д" Усть-Кутского муниципального образования заключен муниципальный контракт N Ф.2025.324001 на поставку и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП) (далее -Контракт).

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в Приложении N 2 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых установлено ограничение допуска.

Инспекцией установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0334300254325000002 Заказчиком в отношении поставляемого товара установлен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) ОКПД2: 26.20.17.130- "Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования", который входит в код ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных".

Указанный товар включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (данный Перечень утвержден Приложением N 2 Постановлением Правительства N 1875). Следовательно, при осуществлении указанной Закупки применяется Постановление Правительства N 1875.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В своем обращении Заявитель указывает, что в Заказчиком неправомерно допущен к участию участник закупки с номером заявки N 118240756 (ООО "К"), так как в заключенном муниципальном Контракте отсутствует номер реестровой записи из реестра российских промышленных товаров, следовательно в заявке участника данная реестровая запись также отсутствовала.

Инспекция Иркутского УФАС отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации.

Жалоба ООО "А" поступила в Иркутское УФАС России посредством электронной почты, что не соответствует требованиям части 4 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение N 0334300254325000002), протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1 размещен 26 февраля 2025 года.

С учетом вышеназванных положений закона, крайней датой подачи жалобы на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме является 03 марта 2025 года.

Таким образом, жалоба подана по истечении установленного статьей 105 Федерального закона N 44-ФЗ срока для обжалования действий комиссии при проведении аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного доводы обращения в части допущения победителя закупки и отклонения заявки Заявителя признаны несостоятельными.

В ходе внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС, изучена заявка победителя электронного аукциона N 118240756 (ООО "К") и заключенный муниципальный Контракт.

Участником закупки N 118240756 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, реестровой записью N 10585395 из реестра российской промышленной продукции продекларирована страна происхождения предложенного к поставке товара.

Таким образом Участником закупки N 118240756 подтверждена страна происхождения предлагаемого товара.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены положения Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с тем в муниципальном Контракте отсутствует номер реестровой записи из реестра российских промышленных товаров, следовательно в заявке участника данная реестровая запись также отсутствовала.

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что в составе заявки реестровая запись из реестра промышленной продукции представлена.

Вместе с тем, необходимо отметить, что исходя из системного толкования положений Федерального закона N 44-ФЗ и положений Постановления Правительства N 1875 у Заказчика отсутствует обязанность о включении в проект контракта сведений о номере реестровой записи из реестра промышленной продукции.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" Усть-Кутского муниципального образования (ИНН:) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведение электронного аукциона "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)", Извещение N 0334300254325000002, реестровый номер контракта 3381802913225000002) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" Усть-Кутского муниципального образования (ИНН:) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведение электронного аукциона "Поставка и монтаж модульного светодиодного экрана с системой подвеса для МБУК "ДК Речники" УКМО (ГП)", Извещение N 0334300254325000002, реестровый номер контракта 3381802913225000002) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.