Решение Иркутское УФАС России от 04.04.2025 N 038/2051/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" на основании приказа Иркутского УФАС России от 24 марта 2025 года N 038/80/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "..."...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: "..."), Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг по фиксации нарушений с применением передвижных технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ" (извещение N 0134200000124007724) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - "...";

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения "Д" - "...".

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000124007724;

- Контракт N 30/02-25 от 15 января 2025 г. (реестровый номер 2380805944125000006);

- Коммерческие предложения, запрошенные заказчиком для обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЭА1;

- Заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134200000124007724;

- иные материалы.

Описательная часть

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: "..."), Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг по фиксации нарушений с применением передвижных технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ" (извещение N 0134200000124007724).

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Уполномоченным органом 12 декабря 2024 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 12.12.2024 N 0134200000124007724" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 224 320 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

15 января 2025 г. между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 30/02-25 от 15 января 2025 г. на оказание услуг по фиксации нарушений с применением передвижных технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Установлено, что 19 декабря 2024 г. ПАО "В" обратилось в Иркутское УФАС с жалобой на положения извещения закупки N 0134200000124007724.

20 декабря 2024 г. в связи с принятием вышеуказанной жалобы, Иркутским УФАС приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202400143771002847 для закупки N 0134200000124007724.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 20 декабря 2024 г.

Следовательно, Заказчик должен направить проект контракта не позднее 24 декабря 2024 г.

Инспекцией установлено, что проект контракта был направлен Заказчиком только 09 января 2025 г.

При этом, Инспекция Иркутского УФАС отмечает, что в соответствии с частью 7 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Из вышеуказанной нормы следует, что приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ограничивает Заказчика в совершении всех действий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, кроме подписания Контракта. Направлять проект контракта на подписание его победителю закупки ни Иркутское УФАС, ни электронная площадка, ни Федеральный закона N 44-ФЗ не запрещает.

Таким образом, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг по фиксации нарушений с применением передвижных технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ" (извещение N 0134200000124007724), установлено нарушение действиях Заказчика пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки в отношении Уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: "..."), Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "Д" (ИНН: "...") на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг по фиксации нарушений с применением передвижных технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ" (извещение N 0134200000124007724) - закупка в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги" Инспекцией Иркутского УФАС России, установлено нарушение в действиях Заказчика пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.