Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/06/99-744/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании отозванной жалобы ООО "МА" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка наборов медицинских хирургических" (извещение N 0369200000525000134), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) Д., действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2025;

- представителя ООО "МА" С., действующего на основании доверенностей NN 10, 11 от 28.03.2025.

В Челябинское УФАС России 25.03.2025 поступила жалоба ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка наборов медицинских хирургических" (извещение N 0369200000525000133) (далее - аукцион, закупка).

Жалоба отозвана заявителем, уведомлением Челябинского УФАС России от 26.03.2025 проведение внеплановой проверки назначено на 01 апреля 2025 года.

Решением Челябинского УФАС России (N 074/06/105-746/2025) N 144-ж/2025 в рассмотрении повторно поданной жалобы заявителя на те же действия субъекта контроля отказано.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2025 в 16:51.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 010,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 20.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 48%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0369200000525000134 от 21.03.2025.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам электронного аукциона не заключен.

Согласно обращению ООО "МА" комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки заявка участника закупки с идентификационным номером 3 (заявитель). По мнению заявителя указанным участником закупки представлена недостоверная информация о соответствии предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении об аукционе. Так, по позиции "Набор медицинский хирургический одноразовый, стерильный (офтальмологический)" к поставке предложен товар производства ООО НПП "В" с требуемым составом, но согласно информации, размещенной на сайте производителя, соответствующий требованиям заказчика материал не используется. Также заявителем представлено письмо производителя.

По позиции "Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная" ООО "МА" предложило товар производства ООО "МБ" и ООО "И", но согласно письмам производителей, представленным заявителем при подаче жалобы, материал, указанный в заявке, не используется при производстве простыней.

Учитывая изложенное, заявитель пришел к выводу, что в составе заявки предоставил недостоверную информацию и предположил, что комиссия по осуществлению закупок аналогичным образом "формально" подошла к рассмотрению заявок и других участников закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "МА" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, пояснил, что "комиссией по осуществлению закупок информация, предоставленная участниками закупки в составе заявок, в полной мере была рассмотрена и на предмет ее достоверности информации из общедоступных официальных источников, а именно из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий https://roszdravnadzor.gov.ru. В связи с тем, что участником закупки (заявителем) по каждой позиции требуемого к поставке товара, представлено несколько регистрационных удостоверений, на момент рассмотрения заявок аукционная комиссия не обладала достаточной информацией для того, чтобы точно установить в соответствии с каким РУ будет поставлен товар при исполнении контракта, тем не менее, поставщик при исполнении контракта обязан произвести поставку товара в полном соответствии с его условиями, предоставив при этом РУ из числа содержащихся в заявке. Таким образом, соответствие характеристик поставленного товара условиям контракта проверяется при приемке товара и отражается в экспертном заключении при их несоответствии".

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания отклонения заявки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0369200000525000134 объектом закупки является поставка наборов медицинских хирургических.

В соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1) заказчику требуется: 100 шт. наборов медицинских хирургических одноразовых, стерильных (офтальмологических), состоящих из: простыни офтальмологический и тампона впитывающего со следующими установленными характеристиками: материал простыни - нетканый двухслойный, 1 слой - впитывающий вискозный материал, 2 слой - полиэтиленовая пленка (показатель объекта закупки, значение которого не может изменяться); плотность простыни, г/м² - не менее 54 (максимальное и (или) минимальное значение показателя); материал тампона - нетканый на основе хлопка (по впитываемости сравним с марлей), не ворсится, не осыпается, не пылит (показатель объекта закупки, значение которого не может изменяться); 183 шт. простыни хирургической общего назначения, одноразового использования, стерильной со следующими установленными характеристиками: материал простыни - нетканый трехслойный, 1 слой - впитывающий вискозный материал, 2 слой - полиэтиленовая пленка (показатель объекта закупки, значение которого не может изменяться); плотность материала, г/м² - не менее 54 (максимальное и (или) минимальное значение показателя).

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 3 к поставке предложен товар с характеристиками, соответствующими характеристикам, установленным заказчиком. Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке заявка в составе предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в составе заявки заявителя по позиции "Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная" в разделе "Наименование мед. изделия в соответствии с РУ" указано следующее: Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые "В" по ТУ 9398-001-64985111-2010ФСР2010/08335 от 30.12.2021; Комплект белья хирургического одноразового, стерильного "МБ" по ТУ 9398-001-70580720-2006ФСР 2011/09983 от 21.06.2021; Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов стерильные и нестерильные по ТУ 9398-001-69519394-2011 ФСР 2012/13821 от 23.08.2012; Комплект белья операционного из нетканого полотна, одноразовый, стерильный, для электрофизиологических исследований, "Ларикс" по ТУ 9398-024-27221798-2005ФСР 2011/10097 от 21.02.2011;

по позиции "Набор медицинский хирургический одноразовый, стерильный (офтальмологический)" в разделе "Наименование мед. изделия в соответствии с РУ" указано следующее: Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ" по ТУ 9398-003-38957094-2005ФСР 2010/08321 от 26.07.2022; Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые "В" по ТУ 9398-001-64985111-2010ФСР2010/08335 от 30.12.2021; Комплект белья операционного из нетканого полотна, одноразовый, стерильный, для электрофизиологических исследований, "Ларикс" по ТУ 9398-024-27221798-2005ФСР 2011/10097 от 21.02.2011.

Из содержания представленных заявителем вместе с жалобой писем ООО "И" (исх. N 24-03/2025 от 24.03.2025), адресованное неопределенному кругу лиц (по месту требования); ООО "МБ" (б/н; б/д), адресованное неопределенному кругу лиц (по месту требования); ООО НПП "В" (исх. N 03/24/3-2025 от 24.03.2025), адресованное ООО "МА" ИНН: <...>, следует, что:

- производственное предприятие "И" в процессе изготовления одноразовых хирургических простыней не использует впитывающий вискозный материал с полиэтиленовой пленкой плотностью 54 г/м2 (письмо ООО "И" (исх. N 24-03/2025 от 24.03.2025));

- при производстве простыней хирургических такой материал, как впитывающий вискозный с полиэтиленовой пленкой плотностью 54 г/м2 не используется (письмо ООО "МБ" (б/н; б/д));

- тампон входит в состав комплекта белья хирургического для гемодиализа - КБХг и имеет следующие технические характеристики: размер тампона в готовом виде (длина/ширина): 3 см +/- 0.5 см; форма тампона в готовом виде: треугольная; размер тампона в развернутом виде (длина/ширина): 20 см +/- 0.5 см; 5 см +/- 0.5 см; материал: нетканый материал (поверхностная плотность не менее 40 г/м2; вискоза 50%; полиэфир/полиэстер 50%) (письмо ООО НПП "В" (исх. N 03/24/3-2025 от 24.03.2025)).

По мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок не убедилась в достоверности информации о предлагаемом товаре, хотя в заявке ООО "МА" содержались недостоверные сведения о товаре.

Представитель заказчика обратил внимание, что комиссия по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок 21.03.2025 (в виду предоставления заявителем в составе заявки нескольких регистрационных удостоверений) не обладала информацией в соответствии с каким регистрационным удостоверением участник закупки планирует поставлять товар при исполнении контракта, на сайте Росздравнадзора заявленная ООО "МА" информация отсутствует, кроме того, не могла руководствоваться письмами, представленными заявителем в составе жалобы, датированными 24.03.2025 поскольку также не обладала указанной в них информацией. К тому же набор может комплектоваться составными частями товара различных производителей.

Таким образом, документального подтверждения наличия у членов комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и принятии решения о их соответствии установленным заказчиком требованиям информации о недостоверности информации в заявке участника закупки с идентификационным номером 3, в части указания некоторых характеристик, в материалы дела ООО "МА" не представлено. Более того, заявителем не только не представлено подтверждение нарушения его прав действиями комиссии по осуществлению закупок, признавшей его заявку соответствующей требованиям извещения о закупке, но и не подтверждено, что к поставке предполагался товар именно тех производителей, письма которых представлены в составе жалобы заявителя. Следует отметить, что как заявки других участников закупки содержали предложение о поставке товара не только иных, но и различных производителей, что делает несостоятельным предположение ООО "МА" о "формальном подходе" комиссии по осуществлению закупок к рассмотрению заявок.

В связи с чем довод жалобы не находит подтверждения, не обоснован.

При этом, подавая заявку на участие в закупке, заявитель фактически согласился, что поставит товар в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, в том числе и в части продекларированных характеристик предлагаемого к поставке товара. Соответствие же заявленных участником закупки, признанным победителем электронного аукциона, характеристик товара установленным заказчиком требованиям проверяется на этапе исполнения контракта (приемки товара).

Относительно довода заявителя о том, что "рассмотрение заявок было закончено ранее указанного в извещении" Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 22 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки.

Принимая во внимание, что в извещении о закупке дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлена - 24.03.2025; а дата и время окончания срока подачи заявок - 20.03.2025, рассмотрение заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок 21.03.2025 (дата протокола подведения итогов) не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.