Решение Нижегородское УФАС России от 04.04.2025 N 55-25-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 107/25 от 31.01.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б. председатель инспекции заместитель руководителя управления;

- В.-члена инспекции, ведущий специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П. член инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Государственного бюджетного учреждения "П" (далее - ГБУ "П"), уполномоченного органа (далее - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Ц") и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 31.01.2025 по 04.04.2025.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний N 55-25-МВ Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной иРешение антимонопольной службы по Нижегородской области проверены проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении закупки, путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Монтаж системы пожарной сигнализации и СОУЭ в ГБУ Починковский дом-интернат", номер извещения 0832200006625000077;

2. Электронные документы;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ предоставленной заказчиком и размещенной в Единой информационной системе информации, по результатам установлено следующее.

11.02.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупки, путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Монтаж системы пожарной сигнализации и СОУЭ в ГБУ Починковский дом-интернат", номер извещения 0832200006625000077.

Сроки размещения извещения и электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством проектно-сметного метода и составляет - 2 089 878,24 рублей.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Инспекция Нижегородского УФАС России установила следующее:

Пункт 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установил, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установило, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Инспекцией Нижегородского УФАС России проведя анализ документации к закупке N 0832200006625000077 выявила, что объектом закупки является "Монтаж системы пожарной сигнализации и СОУЭ в ГБУ Починковский дом-интернат", в свою очередь Локальный сметный расчет (Смета) N 1 предусматривает поставку следующего оборудования при производстве работ:

- Прибор приемно-контрольный и управления Сириус;

- Приборы Псприемно-контрольные, пусковые, концентратор: блок базовый на 10 лучей;

- Извещатель пожарный ручной;

- Извещатель пожарный дымовой оптико-электронный;

- и др.

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом извещении фактически Заказчику требуется не только выполнение работ, но и поставка товара.

Однако Инспекция Нижегородского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком без указания на необходимость поставки товара. В описании объекта закупки отсутствует информация о предполагаемом к поставке оборудовании, в том числе коды ОКПД2 оборудования, поставляемого при производстве работ, что не соответствует пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Инспекция Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки носит необъективный характер, не раскрывает всю потребность Заказчика, вводит участников закупки в заблуждение.

Также Инспекция Нижегородского УФАС России о, что требуемые товары к поставке содержатся в Постановлении N 1875.

Следовательно, в рассматриваемом случае при производстве работ подразумевается поставка оборудования, содержащегося в Перечне, утвержденном Постановлением N 1875, что, в силу пункта 1 Постановления N 1875, предполагает установление в извещении ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, Заказчик, ненадлежащим образом сформировав описание объекта закупки, и, как следствие, не установив ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 1875, допустил нарушение требований, установленных части 2 статьи 42 и статьи 14 Закона о контрактной системе.

Инспекция Нижегородского УФАС России установила, что товары указанные в локальном сметном расчете содержит товарный знак LPA.

Пункт 1 статьи 33 Закона о контрактной системе содержит следующее, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Документ к закупке N 0832200006625000077 - Описание объекта закупки (раздел II извещения) содержится следующее положение:

Работы необходимо выполнить в соответствии с проектно-сметной документацией в полном объеме, которая является неотъемлемой частью извещения о закупке и размещена в единой информационной системе в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в виде отдельного файла. Внесение изменений в объемы и виды работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями контракта.

- Все товарные знаки (указание на конкретных производителей), указанные в проектно-сметной документации необходимо считать сопровождаемыми словами "или эквивалент".

- Извещение не содержит положений, запрещающих осуществлять замену предусмотренного оборудования (материалов), используемого при выполнении работ на аналогичное (эквивалентное).

- В случае замены оборудования (материалов) Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектно-сметную документацию без изменения сроков выполнения работ.

- Товары, указанные в проектно-сметной документации, являются используемыми при выполнении работ.

Также Инспекция Нижегородского УФАС России отмечает, что нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат запрета на включение в состав проектной документации наименований товарных знаков материалов, используемых для выполнения работ, равно как не содержат указания на включение в описание используемых материалов слов "или эквивалент". Предметом регулирования законодательства о контрактной системе этот вопрос не является. Таким образом, проектная документация может содержать указание на конкретные товарные знаки и наименования конкретных марок материалов без слов "или эквивалент".

С учетом выше сказанного, Инспекция Нижегородского УФАС России не выявила нарушение в указании товарного знака в сметном локальном расчете.

5) 21.02.2025 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 4, предложивший цену контракта 1 600 000,00 руб.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) 04.03.2025 по результатам электронного аукциона между ГБУ "П" и ООО МПК "СТРОЙАВТОМАТИКА" заключен контракт Nб/н, по цене 1 600 000,00.

Контракт Nб/н от 04.03.2025 заключенный между ГБУ "П" и ООО МПК "СТРОЙАВТОМАТИКА" находится на этапе "Исполнение".

Заключение:

1. В ходе проверки соблюдения Государственного бюджетного учреждения "П", уполномоченного органа и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Монтаж системы пожарной сигнализации и СОУЭ в ГБУ Починковский дом-интернат", номер извещения 0832200006625000077, выявлено нарушение положений части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика, в связи с истечением срока давности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.