Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.04.2025 N 11-41/25

В связи с поступившими обращениями Р. и В., содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации, перенаправленными Федеральной антимонопольной службой (вх. N 7082-ЭП/25 от 01.04.2025), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик):;

лично Р. и В. (далее - Заявители);

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки "Выполнение отдельных видов подготовительных работ по объекту "Строительство наб. Макарова с мостом через р. Смоленку. 1-я очередь. Участок от 2-й линии Васильевского о-ва до транспортной связи через о. Серный". Снос зеленых насаждений для нужд Санкт-Петербурга" (далее - закупка).

Адрес проверяемой организации: 194044, Санкт-Петербург, <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой

Закупка размещена посредством подсистемы автоматизированной информационной системы государственных закупок Санкт-Петербурга "Э" (реестровый номер 2024005263025 посредством подсистемы автоматизированной информационной системы государственных закупок Санкт-Петербурга "Э" (Идентификационный код закупки: 242<...>78020100100820000000414).

Способ определения поставщика: Закупка у единственного поставщика.

Полная стоимость закупки: 285 080,12 рублей.

По результатам закупки заключен контракт (Реестровый номер 0700224E00129 от 31.12.2024) с АО "П" на сумму 0,90 рублей.

В обращении Заявители сообщают, что, по их мнению, при определении подрядчика рассматриваемой закупки Заказчиком осуществлены неправомерные действия, нарушающие положения Закона о контрактной системе.

Информация, изложенная в обращениях, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

При этом, ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Инспекция УФАС отмечает, что Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Так, Заказчиком выбран способ определения поставщика путем проведения неконкурентной процедуры - закупки у единственного поставщика.

Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться закупкой товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Инспекция УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентирован порядок рассмотрения заявок по итогам закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию), в частности, определения поставщика по цене предложения.

Согласно регламенту ведения электронного магазина Санкт-Петербурга (далее - Регламент), электронный магазин Санкт-Петербурга, ЭМ, Электронный магазин - подсистема АИС ГЗ, предназначенная для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, согласно Регламенту, оферта (публичная оферта) - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта содержит существенные условия договора. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Регламентом уточнено, что термин "Оферта (публичная оферта)" в настоящем Регламенте является условным, не является офертой в значении ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и не порождает последствий, предусмотренных ст. 435 ГК РФ.

При этом, Инспекция УФАС сообщает, что не уполномочена на определение неправомерной связи Заказчика с исполнителем в части предложенных оферт.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, Закона о контрактной системе,

На основании вышеизложенного, признать доводы обращений не нашедших своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.