Решение Новгородское УФАС России от 04.04.2025 N 053/06/105-180/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области - <...> (доверенность N б/н от 09.01.2025), <...> (доверенность N б/н от 01.04.2025),

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - <...> (доверенность N 03 от 02.04.2025),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 532101001; 140188, <...>, помещ. N 23, 25, 24; далее - ООО ТД "Р") на действия государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (173016, <...>; далее - ОСФР по Новгородской области) при осуществлении им закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для инвалидов и детей-инвалидов в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000046 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

28.03.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО ТД "Р") на действия государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области при осуществлении им закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для инвалидов и детей-инвалидов в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000046 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.03.2025 (вх. N 2032/25; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы с учетом уточнений к ней (вх. N 2218-ЭП/25 от 03.04.2025 Новгородского УФАС России).

Податель Жалобы считает, что заказчик неправомерно не использовал при описании объекта закупки позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно 30.92.20.000-00000034, 30.92.20.000-00000031, которые содержат описание кресел-колясок, соответствующих, по мнению подателя Жалобы, потребностям заказчика, и не запрещающих устанавливать дополнительные характеристики, которые заказчик должен был обосновать.

В извещении заказчика отсутствует отнесение объекта закупки к коду КТРУ, более того заказчик устанавливает конкретные характеристики (без возможности указать диапазон регулировки).

В извещении заказчика отсутствует обоснование примененных характеристик, отличных от КТРУ.

Значение показателя, установленное заказчиком, содержит формулировку +/- 1 см, означающее максимальное отклонение от заданного значения показателя. Участник может в отношении такого показателя указать значение с отклонением в пределах 1 см. По прямому толкованию технического задания и инструкции изделие должно быть конкретных размеров. Техническим заданием не предусмотрена регулировка ширины, глубины изделия.

Данное требование влечет за собой возможность заказчика трактовать технические показатели, как обязательные и конкретные, что даже изделия, регулируемые под конкретного пользователя, можно будет трактовать как несоответствующие требованиям.

В связи с изложенным, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для устранения предписание об устранении допущенных нарушений.

Суть представленных ОСФР по Новгородской области возражений на Жалобу (вх. N 2204-ЭП/25 от 03.04.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

В качестве кода КТРУ на товар на который в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

При формировании объекта закупки заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименование позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Заказчик определил код ОКПД2 - 30.92.20.000 "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей", как наиболее подходящий по объекту закупки исходя из своих потребностей.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПРА инвалида содержит раздел "Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации" (далее - ТСР), согласно которому указывается перечень ТСР.

Заказчиком приобретались 6 кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, для 4 детей-инвалидов (2 коляски для одного ребенка-инвалида, 2 коляски для одного ребенка-инвалида, 1 коляска для одного ребенка-инвалида, 1 коляска - для одного ребенка-инвалида).

Заказчик не применил при закупке вышеуказанного товара коды КТРУ 30.92.20.000-00000031 "Кресло-коляска механическая" и 30.92.20.000-00000034 "Кресло-коляска механическая", поскольку характеристики товара по данным кодам не соответствовали потребностям заказчика и противоречили ИПРА инвалидов, в которых указаны конкретные значения ширины сиденья колясок (20 см, 21 см, 22 см, 24 см, 25 см).

Диапазон ширины сиденья в 5,5 см и 7 см не позволит детям-инвалидам находиться в комфортных условиях в таких креслах-колясках и приведет к нарушению фиксации тела и соскальзыванию с сиденья пациента, на что, в свою очередь, неоднократно обращали внимание матери указанных инвалидов.

Кроме того, ширина и глубина сиденья не просто фактор, влияющий на комфорт, но и играет ключевую роль в поддержании правильной осанки. Для детей слишком широкое и глубокое сиденье может привести к сутулости или изменению положения, что приведет к дискомфорту и плохой осанке. Поэтому кресла-коляски приобретались строго в соответствии с характеристиками, установленными в ИПРА.

При этом, заказчик согласно инструкции по подаче заявок на участие в отношении показателей "ширина сиденья", "глубина сиденья", "высота подлокотника", "высота подножки" предоставил участникам закупки возможность указать данные значения с отклонением в пределах 1 см, для привлечения большего потенциального количества участников закупки.

В зависимости от указанных потребностей заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

На заседании Комиссии представители государственного заказчика поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте 2025 года государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области осуществляется закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для инвалидов и детей-инвалидов в целях их социального обеспечения (начальная (максимальная) цена контракта - 1 143 600,00 руб.).

Извещение о проведении настоящего запроса котировок, сформированное средствами официального сайта (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) заместителя управляющего ОСФР по Новгородской области <...> и размещено на официальном сайте 18.03.2025.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом закупки в соответствии с Извещением являются кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для инвалидов и детей-инвалидов в целях их социального обеспечения.

Заказчиком установлено шесть позиций объекта закупки с кодом ОКПД2 30.92.20.000 "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей".

Для каждой из позиций установлены индивидуальные функциональные и технические характеристики в соответствии с ИПРА (согласно Извещению): "ширина сиденья"; "глубина сиденья"; "высота подлокотника"; "высота подножки". Инструкцией по подаче характеристик установлено, что по данным характеристикам участником закупки должны указываться конкретные значения.

Данные показатели установленные заказчиком содержат формулировку +/- 1 см, означающие максимальное отклонение от заданных значений, т.е. участник может в отношении данных показателей указать значения с отклонением в пределах 1 см.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов).

Согласно статье 10 Закона о защите инвалидов государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Также Законом о защите инвалидов предусмотрено, что определение перечня реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В частности, в их ведении находится создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Те в свою очередь осуществляют разработку индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, программ реабилитаций пострадавших.

Статьей 11 Закона о защите инвалидов предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральный перечень содержит обобщенную номенклатуру технических средств реабилитации, детализированная номенклатура технических средств реабилитации в рамках Федерального перечня определена Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р".

Согласно предоставленным заказчиком материалам в четырех ИПРА детей-инвалидов в разделе "Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, представляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета" установлены в качестве ТСР кресла-коляски имеющие конкретные значения таких характеристик как ширина сиденья, глубина сиденья, высота подлокотника, высота подножки.

Как указывалось ранее в рамках данных ИПРА закупается 6 кресел-колясок двух видов (комнатные и прогулочные), предназначенных для 4 детей-инвалидов.

Так, по характеристике "ширина сиденья" кресла-коляски согласно ИПРА установлены следующие значения для каждого конкретного ребенка-инвалида:

1) 21 см (кресло-коляска комнатная), 21 см (кресло-коляска прогулочная);

2) 20 см (кресло-коляска комнатная), 25 см (кресло-коляска прогулочная);

3) 24 см (кресло-коляска комнатная);

4) 22 см (кресло-коляска комнатная).

Вышеуказанные показатели установлены заказчиком в Извещении при описании объекта закупки как характеристики, указываемые в заявке участником закупки конкретным значением, а не диапазоном.

Вместе с тем, в приведенной подателем Жалобы позиции КТРУ 30.92.20.000-00000031 "Кресло-коляска механическая" установлены значения обязательной для применения характеристики "Максимальная ширина сиденья" ">= 18 см и <= 25 см", т.е. данный показатель относится именно к максимальной ширине сиденья, что может повлечь предложение к поставке кресел-колясок с шириной сиденья менее установленной ИПРА детей-инвалидов (такой как 18 см) или значительно большей (25 см), что повлечет в дальнейшем невозможность использования ТСР по назначению из-за несоответствия физическим особенностям детей-инвалидов и отказ от получения данных ТСР представителями получателей в связи с неподходящим размером данных кресел-колясок.

В подтверждение, заказчиком представлен акт-приема передачи товара, закупленного в рамках аналогичного контракта, содержащий отказ законного представителя получателя (ребенка-инвалида) кресла-коляски по причине неподходящего размера.

Также заказчиком представлены исковые заявления Прокуратуры Новгородской области, Прокуратуры города Великого Новгорода по жалобам законных представителей детей-инвалидов по факту необеспечения ОСФР по Новгородской области детей-инвалидов ТСР согласно ИПРА, что нарушает личные неимущественные права инвалида и создает дополнительные препятствия для его социальной адаптации (Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11.01.2024 по делу N 2-820/2024)

Вышеуказанные документы подтверждают необходимость описания объекта закупки (ТСР) именно согласно ИПРА, а не установление характеристик закупаемого товара согласно КТРУ, которое в данном случае не отвечает потребностям заказчика, а главное потребностям конкретных получателей ТСР (детей-инвалидов), чьи права на надлежащую реабилитацию не могут ставиться в зависимость от интересов конкретных участников рынка по поставке ТСР.

Позиция КТРУ 30.92.20.000-00000034 "Кресло-коляска механическая", также указанная подателем Жалобы как соответствующая потребностям заказчика, имеет значения обязательной для применения характеристики "Максимальная ширина сиденья" ">= 26 см и <= 32 см", что превышает установленную всеми ИПРА конкретную ширину сиденья кресел-колясок, что, как указывает заказчик, не позволит детям находиться комфортных условиях и приведет к нарушению фиксации тела и соскальзыванию с сиденья.

Подателем Жалобы не представлено доказательств того, что характеристики закупаемого товара, указанные в Извещении, не отвечают потребностям заказчика и детей-инвалидов.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком надлежащим образом исполнены требования Закона о контрактной системе, а указанные в Жалобе позиции КТРУ не соответствуют потребности заказчика.

Следует отметить, что поскольку заказчик не использовал позиции КТРУ при описании объекта закупки, у него не возникает предусмотренная Правилами обязанность обосновывать установленные характеристики товара, однако в Извещении указано, что показатели кресел-колясок установлены согласно ИПРА.

Также следует отметить, что при выборе заказчиком позиции КТРУ 30.92.20.000-00000031 "Кресло-коляска механическая" и КТРУ 30.92.20.000-00000034 "Кресло-коляска механическая", он не имел бы возможность указать дополнительную характеристику "ширина сиденья" согласно ИПРА, т.к. это противоречило бы обязательной для применения характеристике "Максимальная ширина сиденья" и ее возможным значениям, которые заказчик не вправе изменять.

Доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и его котировочной комиссии в результате проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 532101001; 140188, <...>, помещ. N 23, 25, 24) на действия государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (173016, <...>) при осуществлении им закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для инвалидов и детей-инвалидов в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000046 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.03.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.