Решение Московское УФАС России от 04.04.2025 N 077/06/106-4068/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж.

(по доверенности от 01.01.2025 N 23), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных (катетер для бедренной артерии) для нужд "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00142/16) (Закупка N 0373200027425000809) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе, поскольку в извещении не предусмотрена информация о датах и объемах поставки товара Заказчику, также не определен график поставки, или любая иная информации.

Так, в жалобе конкретизировано, что согласно положениям проекта контракта начало поставки закупаемых катетеров для бедренной артерии исчисляется с даты заключения контракта, а окончание срока поставки определено с 01.12.2025.

При этом п. 1.5. Технического задания извещения срок поставки товара определен следующим образом: "с даты заключения контракта по 01.12.2025 года, по заявкам Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующей заявки от Заказчика, поданной Заказчиком с использованием любых средств связи, указанных в реквизитах Поставщика в заключенном

Контракте. Поставка осуществляется по адресу Заказчика, силами Поставщика, с соблюдением правил перевозки грузов с температурным режимом".

По мнению подателя жалобы, вышеописанные условия поставки создают неопределенность для участника закупки, поскольку невозможно спрогнозировать объемы поставок и даты поставок, что также одним из потенциальных участников аукциона в запросе разъяснений положений извещения. В свою очередь, на данное обстоятельство в разъяснениях положений извещения об осуществления закупки от 27.03.2025 N РИ1 Заказчиком отражено в частности следующее: "Информируем

Вас о том, что дата начала поставки является дата заключения контракта, а дата окончания поставки - 01.12.2025. Поставка товара в течение 3 (трех) рабочих дней с даты отправки заявки Поставщику обусловлена потребностью

Учреждения. В этой связи продлить срок до 30 (тридцати) дней не представляется возможным", что послужило основанием для подачи жалобы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления определено, что проектом государственного контракта определены следующие сроки поставки закупаемых товаров, в частности:

"3.1 Начало срока поставки: с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока поставки: 01.12.2025

3.3 Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

3.4 Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком".

Также в Техническом задании извещения установлены условия поставки товара, в частности:

"Место поставки товара: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени

С.С. Юдина Департамента здравоохранения города Москвы" по адресу: <...> Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 01.12.2025 года, по заявкам Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующей заявки от Заказчика, поданной Заказчиком с использованием любых средств связи, указанных в реквизитах Поставщика в заключенном Контракте. Поставка осуществляется по адресу Заказчика, силами Поставщика, с соблюдением правил перевозки грузов с температурным режимом.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок поставки товаров установлен, исходя из потребностей Заказчика, при этом, принимая во внимание специфику работы Заказчика и прямую взаимосвязь с порядком оказания медицинской помощи. Кроме того, выбор срока поставки Заказчиком установлен в рамках выбранного КПГЗ на закупаемые изделия.

Представитель Заказчика также акцентировал внимание, что установленный срок поставки является минимально возможным сроком поставки, основанным на потребности Заказчика по возникающей срочной и плановой необходимости.

При этом подателем жалобы не представлено доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а поставка товара невозможна в установленные извещением сроки.

Комиссией Управления также установлено, что Заказчиком даны надлежащие разъяснения положений извещения на направленный Заявителем запрос о даче разъяснений положений извещения.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в аукционе, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе Технического задания установлен неисполнимый срок поставки товаров, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок поставку оказать невозможно.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.