Решение Алтайское УФАС России от 04.04.2025 N 022/06/105-519/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общероссийской общественной организации инвалидов "В" - не явился, извещен,

от заказчика - Избирательная комиссия Алтайского края - не явился, извещен

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О.,

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325003488 "Поставка кресел офисных", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325003488 "Поставка кресел офисных".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, поскольку заявитель указал номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении предложенного к поставке товара является действующим.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласен, представил письменные пояснения. Указал, что в соответствии с действующим законодательством минимально возможное количество баллов для продукции, являющейся объектом закупки - 50, тогда как в заявке участника указано "0,00".

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

14 марта 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325003488 "Поставка кресел офисных". Начальная (максимальная) цена контракта - 483 645 руб. К поставке требуются кресла офисные в количестве 57 штук, код позиции КТРУ 31.01.12.160-00000005.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 139 "М" вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 31.01.1.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены, в том числе, Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

При этом в пункте 52 вышеназванных Требований определено, что для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 31.01.12 "Мебель деревянная для офисов" - не менее 50 баллов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке N 0817200000325003488 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 5 заявок.

Заявка N 118497748 (заявка заявителя) содержала предложение о поставке товара с указанием номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10508001, совокупное количество баллов - "0,00".

Реестр российской промышленной продукции содержит сведения о товаре с реестровым номером 10508001 "Кресла BRABIX серии MG", в столбце "Баллы" сведения отсутствуют. Предприятие - ООО "Ф".

Согласно требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.03.2025 г. в отношении заявки N 118497748 (заявка заявителя) указано: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Кресло офисное", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. На участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра Российской промышленной продукции содержащих в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок. (В реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10508001, указанной участником закупки, не указана информация о совокупном количестве баллов, что не соответствует требованиям постановления N 719). На основании вышеуказанного согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки заявителя обоснованными, поскольку в реестровой записи, приведенной заявителем в заявке на участие в закупке не представлена информация о совокупном количестве баллов.

Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на пункт 2 постановления Правительства РФ от 17.05.2024 г. N 610, устанавливающий, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Однако Комиссия критически оценивает данный довод, поскольку вышеназванным Постановлением Правительства РФ N 610 урегулирован только срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями, а не допустимость использования реестровых записей, не содержащих сведений о совокупном количестве баллов к товарам, для которых установлено требование о наличии совокупного количества баллов для целей осуществления закупок.

На основании изложенного, Комиссия полагает жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать общероссийской общественной организации инвалидов "В" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.