Решение Кировское УФАС России от 04.04.2025 N 043/06/106-278/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

без участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "О",

31.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству "Надежда" г. Кирова" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325003449).

Заявитель сообщает, что Заказчиком при описании объекта закупки не указано сколько сотрудников охраны необходимо для оказания услуг по данному контракту; не установлено требование о предоставлении в составе заявки разрешения на хранения оружия и патронов к нему; разрешение на транспортировку оружия и патронов к нему в город Киров Кировской области из других регионов Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 04.04.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщает, что извещение о проведении электронного аукциона N 0340200003325003449, документы, размещенные в составе извещения соответствуют положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку содержат все установленные требования законодательства Российской Федерации исходя из предмета данной закупки. При формировании проекта контракта учитывались типовые условия контракта на оказание охранных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149. Так, в пункте 1.2 проекта контракта указано, что услуги оказываются ежедневно в круглосуточном режиме, в спецификации к контракту указан объем услуги 6456 чел-час, что соответствует одному посту охраны. Положения ГОСТ Р 58485-2024 распространяются при оказании охранных услуг на объектах образовательных организаций. Вместе с тем, в соответствии с Уставом, Учреждение не является образовательной организацией, а осуществляет основной вид деятельности - содержание детей. В удовлетворении жалобы просит отказать.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.03.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325003449). Начальная (максимальная) цена контракта - 1743120.00 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Извещение о закупке N 0340200003325003449 содержит наименование видов услуги по охране: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В извещении о закупке установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей лицензии на частную охранную деятельность в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ; законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

В составе заявки участник закупки предоставляет: - копии лицензии или выписки из реестра лицензий или акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

В структурированной форме извещения указано следующее:

- "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет";

- "Использование специальных средств - Да";

- "Использование мобильной группы - Нет";

- "Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет".

В пункте 5.1 приложения к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" предусмотрено, что в составе заявки участником прилагаются следующие документы: копии лицензии или выписки из реестра лицензий, акта лицензирующего органа о принятом решении, либо сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Аналогичные сведения о наименовании, характеристиках, объеме охранной услуги и требованиях к составу заявки, предусмотренные извещением о закупке, включены в описание объекта закупки, проект контракта.

В разделе I "Описания объекта закупки" содержится ссылка на ГОСТ Р58485-2024.

В проект контракта включена аналогичная информация по видам охранных услуг, подлежащим выполнению в рамках контракта.

Таким образом, во исполнение требований части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе указана заказчиком также и в приложениях к извещению, являющихся его неотъемлемой частью.

При проведении электронного аукциона (закупка N 0340200003325003449) в действиях заказчика не выявлено нарушений части 1, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно условиям типового контракта, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149, на исполнителя возложена обязанность по предоставлению Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения контракта списка работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов.

Принимая во внимание, что необходимые характеристики, объем услуги, подлежащей оказанию по контракту, предусмотрены в извещении о закупке (неотъемлемых частях), описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком правомерно не установлено требование о предоставлении в составе заявки разрешения на хранения оружия и патронов к нему исходя из предмета контракта, не предусматривающего наличие оружия у сотрудников охраны при оказании услуг.

Доводы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - КОГБУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству "Надежда" г. Кирова" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325003449).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.