Решение Свердловское УФАС России от 04.04.2025 N 066/01/18.1-902/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ПАО "РА" - *, *,

- заявителя в лице ООО "С" - *,

- заинтересованного лица ООО "АА" - *, *, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6368-ЭП/25 от 27.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку носителей ключевой информации Rutoken lite для нужд ПАО "РА" в 2025 году (извещение N 32514529600) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 6368-ЭП/25 от 27.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "РА" Закона о закупках при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку носителей ключевой информации Rutoken lite для нужд ПАО "РА" в 2025 году (извещение N 32514529600), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "федеральная сетевая компания - "РБ" (далее по тексту - Положение) утвержденного Советом директоров ПАО "РБ" (протокол от 30.12.2022 N 604) и размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 44.

19.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514529600 и Закупочная документация на право заключения договора на поставку носителей ключевой информации Rutoken lite для нужд ПАО "РА" в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена договора - 4 860 000,00 руб.

17.03.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32514529600-02 от 17.03.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.03.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514529600-02 от 17.03.2025 г. заявке участника закупки с номером N 3537911122 (ООО "С") было присвоено следующее количество баллов:

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что Заказчик провел некорректную оценку заявок, не учтя наличие письма от производителя в составе заявки ООО "С". В заявке ООО "С" присутствовало письмо от АО "АБ", подтверждающее статус дистрибьютора и право на поставку продукции.

Представители Заказчика выразили мнение о необоснованности довода жалобы и пояснили, что во исполнения соответствующего требования, установленного в Закупочной документации, ООО "С" представлено письмо, которое не соответствует требованиям, установленным в Закупочной документации.

Предоставленное в составе заявки письмо ООО "С" не соответствует п. 3.2.1 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а именно:

- Не указан номер извещения закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, срок поставки товара (нарушен абз. 1 п. 3.1.2.4 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ");

- Не указано количество поставляемой продукции (в соответствии с V. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ (Техническое задание) ПАО "РА" приобретаются носители ключевой информации Rutoken lite для нужд ПАО "РА" в 2025 году, в Приложении N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" указан объем приобретаемой продукции: объем продукции в единицах измерения по филиалу ПАО "РА" - "П" - 650, объем продукции в единицах измерения по филиалу ПАО "РА" - "С" - 650, объем продукции в единицах измерения по филиалу ПАО "РА" - "Ч", объем продукции в единицах измерения по исполнительному аппарату ПАО "РА" - 250). Вместе с тем, в письме, представленном ООО "С" в составе заявки, количество продукции не указано (нарушен абз. 4 п. 3.1.2.4 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ");

- Не указан срок поставляемой продукции (в Приложении N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" указан срок поставки продукции - в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения договора). Вместе с тем, в письме, представленном ООО "С" в составе заявки, срок поставки продукции не указан (нарушен абз. 4 п. 3.1.2.4 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

С учетом того, что письмо ООО "С", предоставленное в составе заявки, не соответствует требованиям, установленным в Документации, заявке участника правомерно присвоено 0 баллов по указанному критерию, о чем информация зафиксирована в Протоколе заседания закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке

Согласно пп. "р", "с" п. 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Стандартом, в том числе:

р) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

с) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 3.1.2 раздела 1 Закупочной документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

5.3.1. Заявки участников закупки оцениваются исходя из критериев и в порядке, установленном в приложении 1 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" (п. 5.3.1 раздела 1 Закупочной документации).

Приложение N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, которые включат в себя, в том числе следующий критерий:

Пунктом 1.2 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Закупочной документации установлено следующее:

1.2.1. Участник может иметь опыт поставки аналогичных товаров (в соответствии с приложением N 3.1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

Суммарная стоимость выполненных или находящихся к моменту участия в закупке в процессе исполнения договоров, за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке), в денежном выражении должна составлять не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"

1.2.2. Участник может иметь необходимые полномочия на поставку продукции, а также подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей продукции, предлагаемого в рамках настоящей закупки. Производитель должен гарантировать поставку в определенные сроки, распространение всех фирменных гарантий на товар в течение гарантийного срока, оговоренного в документации о закупке.

1.2.3. Иметь в составе заявки комплект документов, перечисленный в п. 3 настоящего приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Пунктом 3.1.2 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Закупочной документации установлены документы, подтверждающие наличие полномочий у Участника от производителей продукции на реализацию продукции:

3.1.2.1. В случае если Участником закупки выступает сам производитель продукции (согласно Приложения N 3.1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"), то предоставление Письма-подтверждения производителя не требуется.

3.1.2.2. В случае если Участник является официальным дилером производителя продукции, то предоставление Письма-подтверждения производителя не требуется, прилагается копия действующего дилерского сертификата (свидетельства), выданная производителем продукции.

3.1.2.3. В случае если Участник закупки не является производителем и не является официальным дилером производителя предлагаемой в рамках закупки продукции, в качестве подтверждения правомочий от производителя предоставляется либо Письмо-подтверждение производителя, выданное производителем продукции Участнику закупки, либо в случае, предоставления письма-подтверждения дилера, подтверждающего полномочия Участника на реализацию продукции, выданное претенденту официальным дилером, необходимо предоставить копию действующего дилерского сертификата (свидетельства), выданного производителем продукции.

Письмо-подтверждение производителя/дилера должно быть оформлено в соответствии с требованиями п. 3.1.2.4 настоящего приложения.

3.1.2.4. Письмо-подтверждение производителя/дилера должно содержать: наименование претендента, через которого предполагается осуществить поставку продукции, номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, срок поставки товара, оригинальную печать и подпись, уполномоченного лица (с расшифровкой фамилии и должности, номер телефона) производителя продукции, либо официального дилера производителя.

В письме должен быть явно упомянут участник закупки как лицо, получившие необходимые полномочия на предложение и поставку продукции.

В письме должна быть упомянута предложенная продукция с использованием тех же наименований, обозначений, что и в Техническом предложении.

В письме должны быть указаны количество единиц продукции и сроки ее поставки в соответствии с техническим предложением участника, что производитель гарантирует поставку в определенные сроки, а также распространяет фирменные гарантии на предлагаемую продукцию в соответствии с требованиями Технического задания.

Комиссией установлено, что участник закупки с номером N 3537911122 (ООО "С") в составе заявки в качестве подтверждения критерию "Наличие полномочий от производителей продукции" приложил письмо N 24022025/1 от 24.02.2025 г. от АО "АБ".

Вместе с тем указанное письмо не содержит номер извещения закупки, количества поставляемой продукции, не содержит срока поставляемой продукции.

На основании вышеизложенного, у Заказчика имелись достаточные основания для присвоения по данному критерию 0 баллов.

Ссылку заявителя на то обстоятельство, что Игнорирование письма производителя и допуск к участию сторонних компаний без статуса дистрибьютора может свидетельствовать о необоснованном создании преимуществ для конкретного участника, так как ООО "С" является официальным дистрибьютором АО "АБ", а ООО "АА" таким статусом не обладает Комиссия находит несостоятельной ввиду того, что участником закупки ООО "АА" по указанному критерию также получено 0 баллов.

Следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения электронного аукциона является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Ввиду чего, подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" согласился со всеми условиями, установленными в Закупочной документации.

Кроме того, ООО "С" вправе было обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения Закупочной документации, однако данным правом не воспользовалось. При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

На основании изложенного, изучив имеющееся материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявки участника закупки с номером N 3537911122 (ООО "С").

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ПАО "РА" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ПАО "РА", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.