Решение Тюменское УФАС России от 04.04.2025 N 072/07/18.1-44/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина TrueConf в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело по жалобе индивидуального предпринимателя Р (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика Тюменского филиала ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее также - заказчик) при организации и проведении закупки в форме аукциона в электронной форме на поставку топлива дизельного летнего для нужд Тюменского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (реестровый номер закупки 32514614346),

с участием представителей заказчика: Тюменского филиала ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - заказчик) Д. по доверенности N 38 от 28.08.2023, К. по доверенности N 38 от 28.08.2023, Ф. по доверенности N 38 от 28.08.2023,

в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Р (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Р на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика в лице Тюменского филиала ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" при организации и проведении закупки в форме аукциона в электронной форме на поставку топлива дизельного летнего для нужд Тюменского филиала ФГБНУ "ВНИРО".

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что заявка ИП Р. была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок, ввиду того, что в первой части заявки ИП Р. в нарушение части 21 статьи 3.4 Закона о закупках якобы была раскрыта информация об участнике закупки. По мнению заявителя, установление в документации о закупке такого основания для отклонения заявки за раскрытие (указание) об участнике аукциона является неправомерным.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Тюменский филиал ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" являясь заказчиком выступил организатором проведения аукциона в электронной форме на поставку топлива дизельного летнего для нужд Тюменского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (реестровый номер закупки 32514614346), начальная (максимальная) цена договора составила 1 571 940,00 рублей.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с утвержденным заказчиком Положением о закупках которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Документацией о закупке установлено ограничение в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 19 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

Частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Пунктом 6.4 раздела 2 документации о закупке предусмотрено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Пунктом 15 раздела 2 документации о закупке предусмотрено, что комиссия принимает решение об отказе в допуске заявки к участию в аукционе в электронной форме в случае:

1) несоответствия заявки документации о закупке (в том числе по оформлению, составу и форме заявки);

2) несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о закупке;

3) наличия в заявке недостоверных сведений, в том числе подтверждающих квалификацию и опыт участника процедуры закупки, а также сведений о предлагаемом товаре, работе, услуге;

4) невнесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок установлено в документации о закупке, в размере и порядке, указанном в документации о закупке.

5) отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

6) на основании части 21 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Индивидуальный предприниматель Р на момент подачи заявки на участие в закупке, положения документации о закупке не обжаловал, с запросом разъяснений извещения об осуществлении закупки в адрес заказчика не обращался, следовательно, согласился с требованиями документации о закупке в момент подачи им заявки на участие в закупке.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 2 (две) заявки:

1) индивидуальный предприниматель В;

2) индивидуальный предприниматель Р.

Заявка индивидуального предпринимателя В. признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, а заявка индивидуального предпринимателя Р.А. отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Документация о закупке не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение участников закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Комиссия по осуществлению закупок заказчика, в порядке, предусмотренном Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" и документацией о закупке рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие таких заявок требованиям документации о закупке и на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, путем открытого голосования приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме только 1 (одному) участнику закупки - индивидуальному предпринимателю Р, подавшему заявку на участие в рассматриваемой закупке, в связи с тем, что в составе первой части заявки участником предоставлен скан паспорта ПАО "О" N 145 ВР от 26.05.2023 на дизельное топливо (описание поставляемого товара) заверенный синей печатью и подписью индивидуального предпринимателя Р.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в первой части заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не допускается представление любых сведений, позволяющих определить участника закупки.

По результатам изучения комиссией Тюменского УФАС России содержания заявки индивидуального предпринимателя Р.А. было установлено, что скан паспорта ПАО "О" N 145 ВР от 26.05.2023 на дизельное топливо приложенный в составе заявки был подписан и заверен синей печатью другого индивидуального предпринимателя Р.В., который участником рассматриваемой закупки не являлся.

Вместе с тем, у комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении первых частей заявок участников закупки отсутствует техническая возможность доступа к просмотру наименования участника закупки, подавшего заявку (вместо наименования указывается цифровой идентификационный код такого участника закупки), поскольку для заказчика такая техническая возможность блокируется самим оператором электронной площадки.

Сведения о наименовании участника закупки подавшем заявку раскрываются оператором электронной площадки и становятся доступными комиссии по осуществлению закупок исключительно при рассмотрении вторых частей заявок.

В этой связи, при наличии в составе первой части заявки какой-либо информации об участнике закупки, комиссией по осуществлению закупок презюмируется что в заявке указаны именно сведения об участнике закупки, поскольку комиссия по осуществлению закупок не имеет технической возможности соотнести данные об участнике закупки указанные в первой части его заявки с наименованием такого участника через функционал оператора электронной площадки ввиду их блокирования.

Определяющим для комиссии по осуществлению закупок является соблюдение законодательного запрета по указанию участником в составе первой части заявки любых сведений, позволяющих идентифицировать участника закупки и наличием прямой законодательной обязанности для комиссии по осуществлению закупок отклонить такую заявку.

Если в дальнейшем выяснится совпадение наименования участника закупки содержащемся в первой части заявки с наименованием участника содержащимися во второй части заявки, все возможные правовые риски, связанные с неправомерным допуском такой заявки будет нести комиссия по осуществлению закупок.

Именно для исключения возникновения указанных рисков действует часть 21 статьи 3.4 Закона о закупках.

Следовательно, любая идентифицирующая информация об участнике закупки которая содержится в первой части заявки будет являться достаточным правовым основанием для отклонения комиссией по осуществлению закупок заявки такого участника, даже в случае, если в дальнейшем выяснится, что данная идентифицирующая информация относилась к другому участнику закупки поскольку комиссия по осуществлению закупок, рассматривает обезличенную первую часть заявки такого участника и не имеет реальной технической возможности соотнести его с наименованием участника содержащимся в электронной форме заявки содержащейся в функционале оператора электронной площадки.

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупок заказчика пришла к правомерному выводу о том, что заявка индивидуального предпринимателя Р не соответствует требованиям документации о закупке, следовательно, у заказчика имелись достаточные правовые основания для отклонения заявки индивидуального предпринимателя Р.

Индивидуальным предпринимателем Р не были соблюдены требования к заявке, установленные документацией о закупке, в связи с чем, у заказчика имелись достаточные правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Р необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.