Решение Хабаровское УФАС России от 04.04.2025 N 7-1/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:- М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:- П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, ИП З. - представители не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу - ИП З. и материалы дела N 027/06/105-650/2025, Комиссия Хабаровского УФАС

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП З. на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0322200001225000425).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) при проведении спорной закупки, а именно: закупаемое в рамках закупки медицинское изделие - шприц-манометр подлежит закупке отдельно от иных позиций рассматриваемого лота, поскольку остальные позиции не включены в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) и, следовательно, не могут являться предметом одного контракта. Также, заказчиком не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875).

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200001225000425 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.03.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2025 00:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-650/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования, которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД2.

Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются следующие товары:

- Наборы для введения сосудистого катетера (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Катетеры ангиографические, одноразового использования (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Катетеры внутрисосудистые проводниковые, одноразового использования (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Шприцы-манометры для баллонного катетера, одноразового использования (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Микрокатетеры для периферических/коронарных сосудов (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Катетеры аспирационные для тромбэктомии (код ОКПД2 32.50.13.110);

- Катетеры баллонные для коронарной ангиопластики, стандартные (код ОКПД2 32.50.13.110).

В Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - перечень N 2) входит позиция N 385 с кодом ОКПД2 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (код 165000): Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования - это стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического зонда. Это изделие для одноразового использования.

Согласно государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенному на сайте Росздравнадзора, на территории Российской Федерации зарегистрированы минимум два медицинских изделия с кодом вида 165000, кодом ОКПД2 32.50.13.110 и местом производства

Россия, а именно:

"Шприц-индефлятор по МЛЦК.942311.001 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20523 от 03.07.2023, производитель ЗАО НПП "МА");

- "Шприц-манометр (индефлятор) "МБ" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/13562 от 23.10.2023, производитель ООО "МБ").

В соответствии с инструкциями по применению данных медицинских изделий они предназначены для раздувания и сдувания баллонных катетеров рабочей жидкостью при внутрисосудистых манипуляциях.

Шприц-индефлятор (далее также - шприц) предназначен для подачи жидкости в баллон катетера, регулирования давления в нем и откачивания жидкости из баллона во время проведения медицинской процедуры.

Шприц предназначен для наполнения жидкостью баллона катетера и откачивания жидкости из баллона катетера, поэтому показания к применению и противопоказания определяются самим баллонным катетером.

При указанных обстоятельствах Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что шприц-манометр относится к категории "шприцы", являясь, по своей сути, специальным шприцем (что прямо указано в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам).

Тот факт, что спорное медицинское изделие не предназначено для введения жидкости именно в ткани человеческого организма, не препятствуют отнесению (с учетом принципа работы и назначения) его к категории шприцев.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в отношении закупаемого заказчиком товара (шприц-манометр) правомерно установлены ограничения, предусмотренные позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Обозначенный вывод соответствует позиции Росздравнадзора, изложенной в письме от 28.02.2025 N 10-10959/25.

В рамках применения национального режима данный подход с учетом наличия на рынке зарегистрированных медицинских изделий российского производства видится целесообразным и соответствует целям и задачам применения "защитных мер".

Поскольку приобретаемый товар в рамках спорной закупки, в том числе шприц-манометр, содержится в перечне N 2, согласно положениям Постановления N 1875 заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП З. на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для краевого центра сердечно-сосудистой хирургии (извещение N 0322200001225000425) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.