Решение Приморское УФАС России от 04.04.2025 N 025/06/48-277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Х" на действия Заказчика - ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на объекте: Дамба обвалования озера Ханка, Хорольский округ, Приморский край (извещение N 0320100018025000011) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства N 2571.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении конкурса Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по текущему ремонту зданий, сооружений).

Объектом закупки являются работы по проведению противопаводковых мероприятий на объекте: Дамба обвалования озера Ханка, Хорольский округ, Приморский край.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 10 статьи 55.24 ГрК РФ определено, что особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами.

Эксплуатация гидротехнических сооружений, их содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляется по ведомственным регламентам: "Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438 "Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", принятый в рамках исполнения Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", "ГОСТ Р 58376-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования", утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2022 г. N 1710-ст, в рамках исполнения Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно п. 6.4.5. ГОСТ Р 58376-2022 "К капитальным ремонтным работам линейных объектов относят работы по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которые не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования данных объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов".

Согласно п. 6.4.2. ГОСТ Р 58376-2022 "К ремонтным работам текущего характера относятся работы по устранению небольших повреждений и неисправностей, проводимые регулярно в течение года, как правило, без прекращения работы мелиоративной системы или ГТС".

К ремонтным работам мелиоративных объектов относятся наиболее распространенные на мелиоративных системах и ГТС работы: по исправлению повреждений в креплениях и одеждах каналов и сооружений; заделке трещин, каверн, выбоин и пустот в земляных и бетонных конструкциях; восстановлению защитного слоя изоляции, антикоррозионного покрытия и окраски конструкций; очистке русла канала, колодцев, дренажа от мусора, наносов, растительности; вскрытию поврежденных участков трубопроводов и устранение течи; ремонту уплотнений затворов; промывке и прочистке закрытого дренажа.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки установила, что параметры объекта в результате проведения работ не меняются, при этом виды работ соответствуют работам по текущему ремонту в соответствии с ГОСТ.

Дамба обвалования, несмотря на неисправности, выявленные в ходе эксплуатации, не выбывала из эксплуатации и продолжает выполнять основные функции с неизменными техническими характеристиками. Частичное повреждение участка объекта не привело к утрате первоначальных технических характеристик объекта в целом.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Между тем, в рамках рассмотрения жалобы ООО "Х" не приведены информация и документы, которые позволяют прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, ООО "Х" не обладает каким-либо опытом выполнения работ по государственным и муниципальным контрактам.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 3 заявки, запросов на разъяснения положений извещения не поступало.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Х" на действия Заказчика - ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на объекте: Дамба обвалования озера Ханка, Хорольский округ, Приморский край (извещение N 0320100018025000011) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.