Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.04.2025 N 44-713/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБУЗ "Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологической) им. Н.П. Напалкова" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП П. (далее - Заявитель),

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7201/25 от 01.04.2025)

на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделений центра в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании

п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200277325000236. Начальная (максимальная) цена контракта - 241 735, 30 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что в описание объекта закупки включены требования к товару - набору для трахеостомии - которые, по его мнению, соответствуют исключительно продукции одного производителя (компании "ДИАС с.р.л.", RU N РЗН 2024/23116 от 11.07.2024). По мнению Заявителя, включение уникальных характеристик в описание объекта закупки приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Описание объекта закупки составлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Учитывая, что соответствующая позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) не содержит полного перечня необходимых характеристик, Заказчик в силу пункта 5 Правил использования КТРУ правомерно установил дополнительные требования к товару. Такие требования, как следует из извещения, направлены на обеспечение качества медицинской процедуры, стандартизацию ее проведения и снижение клинических рисков.

Комиссией УФАС установлено, что извещением о проведении закупки предусмотрены следующие характеристики товара: методика трахеостомии (метод Чаглии), усиленная трубка с фланцем и аспирационной линией, наличие направляющего катетера и проводника с J-образным наконечником, стерилизация этиленоксидом и др. Все характеристики зафиксированы как неизменяемые и изложены в функциональной форме, без указания на конкретного производителя или товарный знак.

Важно отметить, что в извещении о проведении закупки отсутствует указание на конкретную модель, марку, артикул либо производителя товара. Следовательно, утверждение о закупке "под конкретного поставщика" не подтверждается содержанием извещения.

Представитель Заказчика сообщил, что по результатам исследования рынка медицинских услуг было установлено, что в настоящее время на российском рынке представлены товары трех производителей наборов для трахеостомии по методике Чаглии (Сигли): Smits Medical, Deas, Tracoe. Размещенному описанию объекта закупки соответствуют наборы для трахеостомии производства Smits Medical, Deas.

Комиссия УФАС исходит из приоритета общественно значимых ценностей - обеспечения качества и безопасности медицинской помощи, а также правомерности действий Заказчика, формирующего извещение с учетом потребностей учреждения здравоохранения.

Кроме того, извещение о проведении закупки сформировано с соблюдением принципов равенства, открытости, объективности и добросовестности, установленных Законом о контрактной системе. Доказательства обратного Заявителем не представлены.

Следует особо подчеркнуть, что предметом настоящей закупки является не разработка и не производство медицинского изделия, а его поставка. Таким образом, участником закупки может являться любое лицо, обладающее правом законного распоряжения соответствующим товаром, в том числе официальные дистрибьюторы, представители производителей, дилеры и иные хозяйствующие субъекты. Следовательно, участие в закупке не ограничено исключительно производителем изделия.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие довод Заявителя об ограничении количества участников рассматриваемой закупки, в связи с чем Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.