Решение Новгородское УФАС России от 12.05.2026 N 053/10/104-228/2026

Резолютивная часть оглашена 06.05.2026

В полном объеме изготовлено 12.05.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ... (доверенность N 93 от 11.12.2024), ... (доверенность N 2 от 15.01.2026), ... (доверенность N 32 от 17.03.2026);

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "С" - ... (доверенность N 72 от 08.12.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор", Учреждение) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0150200003924000806 от 09.10.2024 (реестровый номер контракта - 2532104724024000069; далее - Контракт), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 371101001; адрес юридического лица: <...>; далее - Общество) по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Демянском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003924000806 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.09.2024.

28.04.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Учреждения поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Демянском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003924000806 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.09.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В сентябре 2024 года государственным заказчиком - Учреждением осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Демянском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003924000806 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.09.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 426 941 304,16 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 на участие в закупке поступила заявка единственного участника (Общества), которая признана конкурсной комиссией уполномоченного органа соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и извещения о проведении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

09.10.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Учреждением и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 426 941 304,16 рублей).

Согласно пункту 1.1 Контракта В целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Демянском муниципальном округе Новгородской области (далее - Объект) (далее - работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить все работы по Объекту, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (приложение N 1 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к контракту), графиком производства работ (приложение N 3 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение N 4 к контракту), сметой контракта (приложение N 7 к контракту), проектно-сметной документацией, проектом производства работ.

Из пункта 5.2 Контракта следует, что выполнение работ начинается с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 31 октября 2026 года.

Согласно графику производства работ (приложение N 3 к Контракту; далее - График) работы на объекте должны вестись подрядчиком с первого квартала по четвертый квартал 2026 года.

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с графиком производства работ (приложение N 3 к Контракту). Стоимостное выражение объема работ указывается в графике производства работ. Работы могут быть исполнены в большем объеме, чем предусмотрено графиком производства работ.

Из пункта 6.1 Контракта в 10-дневный срок с даты подписания государственного Контракта Подрядчик обязан разработать, согласовать и подписать с Заказчиком: Проект производства работ, включающий в себя технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

Согласно пункту 8.1.2 Контракта до начала производства работ на Объекте, Подрядчик представляет Заказчику следующие документы:

- приказы об ответственных лицах на проведение строительно-монтажных работ, производственного контроля (входного, операционного, приемочного), строительного контроля (технического надзора), лабораторного и геодезического контроля;

- квалификационные данные (копии документов об образовании и повышении квалификации, трудовой стаж общий, по специальности и в занимаемой должности за подписью работника кадрового органа);

- схемы организации производственного и лабораторного контроля;

- свидетельство об аттестации лаборатории с приложением области деятельности (при наличии аккредитации лаборатории), свидетельство об оценке средств измерений с приложением области деятельности, договор субподряда на лабораторное обслуживание со сторонними организациями (при необходимости), копии свидетельств о поверке (калибровке) средств измерений и аттестации испытательного оборудования;

- ведомость оснащенности средствами производственного контроля с копиями паспортов и свидетельств об их поверке;

- подтверждающие компетентность собственной или привлекаемой лаборатории, участвующей в контроле качества, в том числе: заверенные надлежащим образом свидетельство об аттестации испытательной лаборатории, паспорт лаборатории, область аттестации и руководство по качеству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 ГК предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 19.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- при необеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных дефектах по качеству работ или 5 и более предписаний Заказчика (представителей Заказчика) либо инженерной организации или предписаний контрольно-надзорных органов либо односторонний акт Заказчика в случае уклонения Подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта;

- при непредставлении обеспечения в период действия Контракта в соответствии с пунктами 1.7, 1.8. Контракта;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

В силу пункта 19.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и/или заключенным контрактом.

При этом Заказчик оплачивает Подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения настоящего Контракта, без возмещения убытков.

В связи с тем, что Обществом не были произведены подготовительные работы и представлены документы, подтверждающие выполнение таких работ, а также в связи с очевидными рисками неполучения результата по Контракту Учреждением 17.04.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 17.04.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 17.04.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 17.04.2026 14:22 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.04.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Представители государственного заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривали.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту и дополнений к ним (вх. N 2796-ЭП/26 от 05.05.2026, вх. N 2834-ЭП/26 от 06.05.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Отставание от промежуточного графика выполнения работ не является основанием для одностороннего отказа по статье 715 ГК.

Обязанность предоставления документов, подтверждающих выполнение подготовительных работ возникает непосредственно перед началом производства работ.

Также Общество указывает на отсутствие намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Работы по ремонту автомобильной дорог в первом квартале 2026 года не производились ввиду неблагоприятных погодных условий (снег, мороз).

При этом, на дату принятия Учреждением Решения об одностороннем отказе до окончания общего срока выполнения работ оставалось более 6 месяцев, что позволяет завершить работы при их выполнении в нормальном темпе.

Кроме того, Общество указывает на то, что в рамках исполнения Контракта подрядчиком была произведена закупка инертных материалов (минерального порошка, щебенка, песок и тд).

Общество обращает внимание на то, что является одним из основных предприятий в Ивановской области, которое занимается строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, а также согласно Постановлению Губернатора Ивановской области, является системообразующим предприятием области.

За период с марта 2014 г. по настоящее время Общество заключило конкурентным способом закупки в соответствии с Законом о контрактной системе 672 контракта на общую сумму белее 122 миллиарда рублей и зарекомендовало себя как добросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также как профессионального участника закупок.

На основании всего вышеизложенного Общество просит сведения в отношении них в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Представитель Общества поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 5.2 Контракта работы на объекте должны быть завершены подрядчиком не позднее 31 октября 2026 года.

При этом обязанность начала выполнения работ на объекте, несмотря на дату заключения Контракта (09.10.2024), возникает у подрядчика только в первом квартале 2026 года (согласно Графику).

Как следует из Решения об одностороннем отказе причиной расторжения Контракта является в том числе неисполнение пункта 6.1 Контракта в соответствии с которым в 10-дневный срок с даты подписания государственного Контракта Подрядчик обязан разработать, согласовать и подписать с Заказчиком: Проект производства работ, включающий в себя технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

Вместе с тем, непредоставление указанных документов не является существенным и неисправимым с учетом общего срока выполнения работ до 31.10.2026.

В данном случае к Обществу могли быть применены штрафные санкции.

Также следует отметить, что до принятия Учреждением Решения об одностороннем отказе государственный заказчик не предъявлял претензий к нарушению пункта 6.1 Контракта.

В письме от 15.04.2026 N 2323 Учреждение указывает лишь на непредставление документов в рамках пунктов 8.1.2, 8.1.4 и 8.1.5 Контракта.

В свою очередь, обязанность по представлению таких документов возникает у Общества только перед началом работ.

Вместе с тем, как указывалось ранее, проведение ремонтных работ на объекте в первом квартале было невозможно из-за погодных условий (морозов и снега).

Следует отметить, что в материалы Сведений Обществом были представлены счета-фактуры на приобретение материалов для выполнения работ (минеральный порошок, песок, щебень, битум).

Комиссия также не может не учитывать общий срок выполнения работ, определенный в пункте 5.2 Контракта (окончание выполнения работ не позднее 31.10.2026).

Следовательно, с момента принятия Решения об одностороннем отказе (17.04.2026) до завершения общего срока ремонта (31.10.2026) оставалось порядка 6 месяцев.

Указанный срок при добросовестном поведении сторон Контракта является достаточным для завершения работ на объекте.

Доказательств обратного Учреждением не представлено.

На основании изложенного, Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что Учреждением не доказана существенность нарушений, и неоспоримая невозможность получения результата в рамках Контракта в сроки, определенные в нем.

С учетом изложенного, Сведения, представленные государственным заказчиком - Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0150200003924000806 от 09.10.2024 (реестровый номер контракта - 2532104724024000069), заключенного с единственным участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 371101001; адрес юридического лица: <...>) по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Демянском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003924000806 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.09.2024, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" от исполнения государственного контракта N 0150200003924000806 от 09.10.2024 (реестровый номер контракта - 2532104724024000069), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.