Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.04.2025 N 089/06/42-288/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу жалобы индивидуального предпринимателя С. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок на поставку медицинских изделий (Нить хирургическая из полиолефина, мононит), начальная (максимальная) цена контракта - 782 525,00 рублей (извещение N 0190200000325003453) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 25.03.2025;

2) изменение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 31.03.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 08.04.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил применения национального режима.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель в жалобе указывает на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при закупке товаров, включенных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В обосновании своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком закупается нить хирургическая из полиолефина, мононить кода ОКПД2 21.20.24.120, который относится к пункту 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что пункт 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 предусматривает иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы. Заказчиком при описании объекта закупки использован код ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовные материалы", который подпадает под ограничения п. 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, в описании объекта закупки Заказчиком указано, что закупается нить без иглы. Следовательно, закупаемое медицинское изделие не является иглой, колющим инструментом или шприцем.

Комиссией установлено, что согласно извещению N 0190200000325003453 предметом закупки является нить хирургическая из полиолефина, мононить, позиция КТРУ 21.20.24.120-00000028.

Заказчиком в зависимости от потребности самостоятельно установлены характеристики товара в соответствии с нормами статьи 33 Закона о контрактной системе. В том числе, к поставке требуется нить без иглы.

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Комиссией установлено, что Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 содержит код ОКПД2 21.20.24.120 под позицией 385 Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы.

Также Комиссией установлено, что по данным сайта Росздравнадзора в реестре изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по рассматриваемому коду ОКПД2 зарегистрированы медицинские изделия такие как шовный материал с иглами и без них и иглы атравматические. При этом атравматические иглы зарегистрированы с шовным материалом (по определению ГОСТ данные иглы с жестко закрепленным шовным материалом).

С учетом изложенного, Комиссия Управления полагает, что при отсутствии иглы, шовный материал по коду ОКПД 2 21.20.24.120 не относится к позиции 385 по приложению N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, ограничение по постановлению Правительства РФ N 1875 на товар "нить хирургическая из полиолефина, мононить" (без иглы) не распространяется.

Согласно извещению, Заказчик установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, а довод Заявителя признается необоснованным.

Также в отношении довода Заявителя о том, что Заказчиком установлена характеристика "Метрический размер" в нарушение требований ГОСТ 31620-2012, Комиссия Управление установила следующее:

Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении закупки от 31.03.2025 N ИИ1.

Извещение о проведении запроса котировок в ред. N 2 размещено на официальном сайте ЕИС 31.03.2025 в 18:16 (МСК+2).

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок на поставку медицинских изделий (Нить хирургическая из полиолефина, мононит), начальная (максимальная) цена контракта - 782 525,00 рублей (извещение N 0190200000325003453), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.