Решение Башкортостанское УФАС России от 04.04.2025 N ТО002/06/106-647/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Х.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р"

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "С"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 5026/25 от 31.03.2025) на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ при определении поставщика путем проведения закупки N 0801200000225000440.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801200000225000440.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в описании объекта закупки отсутствует указание на возможность эквивалентного товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с частью 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее соответственно - тест-полоски, закупки, анализатор):

а) в описании объекта закупки не указываются дополнительная информация и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированной в отношении объекта закупки;

б) в описании объекта закупки указываются:

- слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок;

- наименование анализатора, для которого предназначаются тест- полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака);

- возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

- количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Заказчик в возражении указал, что "Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан сообщает, что описание объекта закупки определялось протоколу заседания Координационного совета Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан от 14.02.2025 N 16 "Обеспечение льготных категорий граждан республики Башкортостан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по профилю заболеваний "эндокринология" в 2025 году в амбулаторных условиях" и закупается для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Данная потребность к наименованию тест полосок определяется исходя из имеющихся у конечного потребителя инсулиновых помп "Акку-Чек Комбо", в связи с чем поставка эквивалента, согласно Постановлению Правительства РФ от 12.01.2023 N 10, невозможна".

Нормативным обоснованием неприменения ПП РФ N 10 является то обстоятельство, что в п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 указано, что оно применяется для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Согласно данных из официального сайта РЗН Система Акку-Чек Перформа Комбо имеет код вида медицинского изделия 207650, т.е. код НКМИ не подпадает под требования, установленные ПП РФ N 10.

Данный факт подтверждается Выпиской из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 15:32 02.04.2025 г. (сформирована на интернет-портале Росздравнадзора и приложена к настоящим пояснениям).

Согласно данным ЕИС, а также электронной торговой площадки Фабрикант, запросов на разъяснение положений извещения о закупке N 0801500001125000440 не поступало.

Заказчик в возражении указал, что нигде в извещении об осуществлении закупки не указано, что она производится для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Перформа.

Согласно инструкции по эксплуатации, размещенной на официальном сайте РЗН:

- Система Акку-Чек Перформа Комбо

- Система контроля уровня глюкозы крови Акку-Чек Перформа Комбо предназначена для измерения уровня глюкозы крови. Система Акку-Чек Перформа Комбо предназначена для самотестирования вне организма (диагностики ин витро) больными диабетом и/или медиками в клинических условиях в качестве средства эффективного управления течением диабета. Места забора крови традиционно включают кончики пальцев.

- Глюкометр Акку-Чек Перформа Комбо можно использовать для связи и дистанционного управления совместимыми инсулиновыми помпами Акку-Чек по беспроводной технологии Bluetootff (радиочастотной связи). Июкометр Акку-Чек Перформа Комбо также показан к применению при контроле протекания - диабета путем расчета инсулиновой дозы или потребления углеводов на основе данных, введенныхпользователем.

Возможно использовать для проведения самоконтроля.

В систему входят:

- Глюкометр Акку-Чек Перформа Комбо с 3 батарейками типа ААА и чипом активации (уже установлены)

- Тест-полоски* Акку-Чек Перформа

- Контрольные растворы* Акку-Чек Перформа

Также в инструкции указано, что Глюкометр (который входит в систему Акку-Чек Перформа Комбо) работает с тест-полосками Акку-Чек Перформа. Использование других тест-полосок дает некорректные результаты.

В соответствии со статьей 4, 6 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" принципом оказания медицинской помощи является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, что выражается в соблюдении этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации.

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что качество медицинской помощи - это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи.

Рассматриваемые требования являются значимыми и обеспечивают реальные потребности пациентов, для которых осуществляется закупка.

Закупка эквивалента приведет к необеспечению тест-полосками пациентов, у которых имеется Система Акку-Чек Перформа Комбо.

Комиссией было установлено, что Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи. Таким образом, Описание объекта закупки сформировано в соответствии с нормами законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.