Решение Крымское УФАС России от 06.05.2025 N 082/10/18.1-891/2025

Резолютивная часть объявлена 29.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

* - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии:

* - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

* - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) (вх. N 6995/25 от 09.04.2025) на действия администрации города Алушты Республики Крым (далее - Организатор торгов, Администрация) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:1567, на котором расположена самовольная постройка и в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда об изъятии земельного участка в связи с его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000007030000000008, лот N 1) (далее - Торги, Аукцион),

в присутствии:***,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

09.04.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Торгов.

По доводу жалобы заявителя нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в том, что аукционистом была озвучена одна и та же цена три раза, и единственным из всех участников, кто поднял карточку на предложенную аукционистом цену, являлся Заявитель, при этом аукционист не завершил процедуру проведения Торгов.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Во исполнение решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2024 по делу N 2-190/2024, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 04.07.2024 г. по делу N 33-5241/2024, определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.10.2024 по делу N 88-26483/2024, на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:1567 с учетом исключения из общей стоимости участка расходов на снос самовольной постройки N 05-01/2025 от 17.01.2025, согласно пункту 5 постановления администрации города Алушты Республики Крым от 05.02.2025 N 180 "О проведении публичных торгов по продаже земельного участка, находящегося в частной собственности Л." Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым организованы публичные торги в отношении указанного земельного участка, расположенного по адресу: г. Алушта, Республика Крым, площадь: 303 кв. м.

13.02.2025 на сайте администрации города Алушты Республики Крым https://alushta.rk.gov.ru, а также на официальном сайте для размещения инфоримации о торгах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru размещено извещение N 1-2025/П "О проведении публичных торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:1567, но котором расположена самовольная постройка и в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда об изъятии земельного участка в связи с его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации", утвержденное приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым от 13.02.2025 N 04 (далее - Извещение).

Срок приема заявок - с 14.02.2025 10 часов 00 минут (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 19.03.2025 10:00 (МСК).

Дата проведения торгов 21.03.2025 10:00 (МСК).

Порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия, в том числе в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, установлен статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Согласно пункту 1 указанный правовой нормы отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей предусмотренных настоящей статьей.

Порядок проведения публичных торгов по продаже земельного участка, на котором расположена самовольная постройка и в отношении которой имеется вступившее в законную силу решение суда об изъятии земельного участка в связи с его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым утвержден приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым N 02 от 20.01.2025 (далее - Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка Извещение о проведении аукциона должно содержать информацию, в том числе, о начальной цене предмета аукциона, о шаге аукциона, а также о порядке проведения аукциона.

Начальная цена предмета торгов (рыночная стоимость земельного участка, определенная с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки), с учетом положений пункта 5 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации) установлена Администрацией в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости Земельного участка N 05-01/2025 от 17.01.2025 в размере 1 (один) рубль, что отражено в пункте 2 постановления администрации города Алушты Республики Крым от 05.02.2025 N 180 и пункте 11 Извещения.

Размер расходов на снос самовольной постройки согласно указанному отчету составил 8 703 789 (восемь миллионов семьсот три тысячи семьсот восемьдесят девять) рублей 00 копеек, что также отражено в пункте 10 Извещения.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации города Алушты Республики Крым от 05.02.2025 N 180 и пунктом 12 Извещения шаг аукциона равен (3% от начальной цены) 0,03 рубля.

Порядок проведения аукциона определен в пункте 16 Порядка и пункте 20 Извещения, в соответствии с которыми: "В публичных торгах могут участвовать только заявители, признанные участниками публичных торгов. Публичные торги проводятся в присутствии участников публичных торгов либо их представителей. Публичные торги ведет аукционист, назначенный Организатором публичных торгов из состава членов комиссии. Перед началом проведения торгов проводится регистрация явившихся на публичные торги участников (их представителей). Публичные торги проводятся путем повышения начальной (минимальной) цены предмета торгов, указанной в извещении о проведении публичных торгов, на "шаг аукциона". Публичные торги начинаются с оглашения аукционистом основных характеристик и начальной цены предмета публичных торгов. Участникам предлагается путем поднятия карточек заявить о согласии приобрести предмет публичных торгов за указанную цену. После поднятия карточек несколькими участниками торгов аукционист заявляет следующее предложение по цене предмета аукциона, превышающей начальную цену. Каждая цена превышает предыдущую на "шаг аукциона". Повышение цены заявляется аукционистом до тех пор, пока не останется поднятой одна карточка. Победителем публичных торгов признается участник торгов, предложивший наибольшую цену за земельный участок (единственная карточка которого осталась поднятой после троекратного Объявления аукционистом цены). По завершении торгов аукционист объявляет о продаже земельного участка, называет продажную цену (последнее предложение) и номер карточки победителя Торгов. Результаты публичных торгов оформляются в день проведения торгов протоколом, который составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю торгов, а второй остается у Организатора публичных торгов".

В ходе рассмотрения жалобы Организатор торгов пояснил, что согласно тексту Извещения Торги назначены на 21.03.2025 в 10:00 (МСК). В случае, если после первого дня проведения Аукциона победитель не будет выявлен, назначается следующий день для продолжения Торгов. При этом Организатор берет на себя обязательство уведомлять участников об этом в устной форме. Следующие дата и время проведения Торгов устанавливаются с учетом рабочего времени сотрудников. По состоянию на дату рассмотрения жалобы Заявителя торги не завершены.

Также Организатор торгов по существу жалобы письменно указал (письмо N 545/02.18 от 12.04.2025) следующее: "В ходе проведения публичных торгов 28.03.2025 аукционистом была озвучена одна цена три раза, и на предложенную аукционистом цену участник под номером 4 поднял карточку, что отображается на видео. Таким образом аукцион продолжается до тех пор, пока будут заявляться предложения по цене в соответствии с "шагом аукциона на повышение".

Согласно журналу регистрации участников аукциона N 1-2025/П 28.03.2025 в торгах зарегистрировались: ООО "Г" (номер карточки 5), ООО "Бета Ленд" (N 4), * Г.Ф. (N 6), * Р.А. (N 1), ИП * Г.Г. (N 9).

Из обзора видеозаписи проведения этапа аукциона, состоявшегося 28.03.2025, Комиссией установлено, что после объявления аукционистом шага аукциона в размере 694 руб. 00 коп. участник под номером 5 (представитель ООО "Г") поднял карточку и опустил, после чего аукционист озвучил следующий шаг размером 694 руб. 30 коп., повторил трижды, затем подняли карточки участник N 4 и участник N 1, а аукционист назвал размер шага аукциона в четвертый раз, при этом карточка участника под номером 5 была опущена.

Руководствуясь пунктом 16 Порядка и пунктом 20 Извещения победителем торгов признается участник предложивший наибольшую цену за земельный участок (единственная карточка которого осталась поднятой после троекратного Объявления аукционистом цены), тем самым соглашаясь с названной ценой.

В связи с чем у аукциониста отсутствовали основания завершать аукцион по причине того, что при оглашении шага аукциона размером 694 руб. 30 коп. карточка участника под номером 5 была опущена, подняли карточки участники под номером 1 и 4, и аукционист продолжил повышение цены аукциона.

Комиссия отмечает, что целью проведения любых торгов является получение максимальной цены за продаваемую вещь или заключение договора на наилучших условиях.

Учитывая цель проведения аукциона, установленный размер шага аукциона (30 копеек), на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия администрации города Алушты Республики Крым при организации и проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:1567 (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000007030000000008, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания