Решение Красноярское УФАС России от 04.04.2025 N 024/06/106-840/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены

Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для 0319100000225000106 медицинского применения" (далее - аукцион), извещение N 0319100000225000106, на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшимся 04.04.2025 в 10:00 (время местное), лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Также в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы с использованием системы видео-конференц-связи принял участие представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционной комиссией, при рассмотрении заявок участников закупки, заявка подателя жалобы была отклонена неправомерно.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что аукционной комиссией при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 2 831 500,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка лекарственного препарата для медицинского применения с международным непатентованным наименованием "Альбумин человека", лекарственная форма: "раствор для инфузий".

В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, должно содержать:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с классификатором общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что аналогичные положения были предусмотрены Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки (Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке). Кроме того, в пункте 5 инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение N 3 к извещению) указано, что интерфейс единой информационной системы при заполнении Заказчиком информации о характеристиках лекарственных препаратов и, соответственно, интерфейс электронной площадки при заполнении участником закупки заявки не содержит форм веб-интерфейса в отношении дополнительных характеристик и срока годности лекарственного препарата, определенных Заказчиком на основании подпункта "в" пункта 2, пунктов 3 - 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с этим участник закупки представляет в заявке на участие в закупке информацию о дополнительных характеристиках лекарственного препарата, указанных в пункте 2 Описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), в отдельном электронном документе или электронном образе бумажного документа.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению за непредставление информации о предлагаемом к поставке товаре, предусмотренной извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия отмечает, что информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара, соответствующая показателям, установленным в описании объекта закупки, должна содержаться непосредственно в заявке участника закупки.

Комиссией установлено, что аукционной комиссией при рассмотрении заявки на участие в закупке подателя жалобы с идентификационным номером 133 установлено, что в составе заявки участником закупки не представлена информация в соответствии с положениями извещения об осуществлении закупки, а именно:

участником закупки в составе заявки предложен к поставке лекарственный препарат "Альбумин человека" и не представлена информация об условиях хранения предложенного к поставке лекарственного препарата. В пункте 2 Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки (Описание объекта закупки) в столбце "Дополнительные характеристики" установлено значение: Условия хранения - при температуре до 25о С включительно (диапазонное значение). Документов, содержащих информацию об условиях хранения предложенного к поставке лекарственного препарата (например, инструкции по применению) в составе заявки подателя жалобы представлено не было. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями Заказчика согласно пункту 3 Правил хранения лекарственных средств (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 N 706н) в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 32 Правил хранения лекарственных средств, хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации. При повышенной температуре резко возрастает скорость химических реакций.

Запрашиваемые лекарственные препараты планируется применять (в том числе осуществлять временное хранение) в помещениях Заказчика, где температурный режим колеблется в пределах диапазона с верхней границей 25о С (например, в операционных, в палатах, на посту медицинской сестры). В связи с указанными особенностями эксплуатации лекарственного препарата были установлены требования по условиям хранения. Для уточнения данного параметра в пункте 2 Описания объекта закупки было приведено обоснование запрашиваемой характеристики "**Температурный режим хранения обусловлен технологическими особенностями использования лекарственных препаратов, в том числе, температурным режимом помещений, в которых планируется хранение, включая временное хранение, и использование лекарственного препарата. Наличие требований к характеристике температуры хранения в описании закупки позволяет обеспечить его безопасное применение.".

Позиция Заказчика подтверждается также позицией Министерства здавоохранения РФ, изложенной в Письме от 14.02.2018 N 418/25-5, согласно которому, пункт 6 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд изложен в соответствии с нормами Закона о контрактной системе. Форма обоснования определяется заказчиком самостоятельно в зависимости от тех характеристик, которые ему необходимо предусмотреть в документации о закупке. Подпунктом "д" пункта 5 Особенностей лекарственных препаратов для медицинского применения являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380) установлен запрет на указание фиксированного температурного режима хранения лекарственных препаратов при наличии альтернативного. Однако, в случае обоснования необходимого указания данной характеристики она может быть указана при описании лекарственного препарата (пункт 10 Письма).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности установления заказчиком требования о наличии в составе заявки участника закупки информации об условиях хранения предлагаемого к поставке товара. Доказательств обратного

Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, как было указано ранее, Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы информации об условиях хранения предлагаемого к поставке товара не содержится. Каких-либо документальных доказательств, опровергающих возможность предоставления участником закупки в составе заявки информации об условиях хранения предлагаемого лекарственного препарата подателем жалобы в адрес Комиссии не представлено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности рассматриваемого довода подателя жалобы ввиду отсутствия нарушений со стороны аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии, выразившихся в отклонении заявки подателя жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.