Решение Липецкое УФАС России от 04.04.2025 N 048/10/99-333/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, при участии:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области - П. (по доверенности),

- по средством видеоконференцсвязи представителей автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности" - М. (по доверенности), Л. (по доверенности), проведена внеплановая проверка в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее также - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы речевого оповещения в рамках текущего ремонта в здании, расположенном по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0146100000125000003) (далее также - электронный аукцион; закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 28.03.2025, окончена 02.04.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением 27.03.2025 из ФАС России обращения автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности", содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх. N 417/03-06 от 06.03.2025).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

03.02.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 195 000,00 рублей.

Описание объекта закупки приведено в техническом задании.

В п. 4 технического задания указано, что наименование, объем работ и используемых материалов указаны в ведомости объемов работ. Работы производятся в соответствии с рабочей документацией (приложены к настоящему техническому заданию).

Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что в данном случае установлены требования к товарам, поставляемым заказчику, в частности: извещатель ПС, адресный исполнительный модуль, пульт или табло с количеством сигналов, БИС-М3 блок индикации и управления, оповещатель комбинированный, модуль управления.

При этом, установлено, что указанное оборудование соответствуют следующим кодам ОКПД2:

26.30.50.113 - Устройства сигнально-пусковые охранные и охранно-пожарные;

26.30.50.114 - Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные;

26.30.50.121 - Извещатели пожарные.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ) (далее - Классификатор), утвержденному постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359, приборы и аппаратура систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации относятся к основным средствам, поименованным под кодом 14 3319000.

В п. 15 технического задания указано, что все необходимые для производства работ материалы должны быть новыми, не бывшими в эксплуатации, в использовании, без дефектов, а также свободными от прав и обязанностей на них третьих лиц. Материалы должны отвечать требованиям государственных стандартов и технических условий, иметь сертификаты (паспорта) соответствия безопасности или иные аналогичные документы, в случае если это установлено законодательством. Подрядчик также гарантирует надлежащее качество оборудования, расходных материалов, используемых при выполнении работ.

Согласно п. 7 технического задания предусмотрено предоставление исполнительной документации:

- акты входного контроля поставляемого оборудования;

- ведомость смонтированного оборудования и материалов;

- паспорта, сертификаты соответствия на оборудование и материалы;

- акты скрытых работ (при наличии);

- исполнительные схемы;

- акты завершения монтажных, пусконаладочных работ и приемки в эксплуатацию.

Указанное свидетельствует о том, что в описание объекта закупки заказчик включил условие о поставке оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товары с колами ОКПД2: 26.30.50.113 - Устройства сигнально-пусковые охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.114 - Приборы управления, приемно-контрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.121 - Извещатели пожарные содержатся в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, поскольку в рамках выполнения работ по контракту предполагается поставка оборудования, содержащегося в перечне согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, то в силу пункта 1 Постановления N 1875, требуется установление в извещении ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

п. 15 ч. 1 ст. 42 На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и статьей 14 ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В данном случае извещение об осуществлении не содержит ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875, что является нарушением п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы речевого оповещения в рамках текущего ремонта в здании, расположенном по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0146100000125000003) установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.