Решение Воронежское УФАС России от 04.04.2025 N 036/06/48-329/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

-Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии индивидуального предпринимателя Л.;

при участии представителя комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж: - Б. (доверенность от 19.03.2025 года), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Л. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог (номер извещения: 0131300000625000546),

В Управление федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Л. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог (номер извещения: 0131300000625000546) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж (далее - Комиссия по осуществлению закупок), выразившиеся в признании заявки ИП Л. не соответствующей требованиям извещения о закупке, нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, предоставлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.03.2025 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 11.03.2025 N 0131300000625000546 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 10 600 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: наименование объекта закупки.

В соответствии с Извещение объектом закупки является - выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Так, электронным документом - "Приложение Описание объекта закупки" предоставлено описание объекта закупки, согласно которому в объект закупки включены следующие виды работ: очистка от пыли, грязи, мусора элементов пролетных строений (пешеходная часть), очистка от пыли, грязи, мусора лестничных сходов, сухая очистка поверхности ограждения (внутри) щеткой, ветошью перильных ограждений (летний период),мойка элементов остекления надземных пролетных строений пешеходных переходов (светопрозрачные ограждения поверхность внутри) (летний период), очистка от пыли, грязи, мусора подходов к лестничным сходам (летний период), очистка от наледи (снега) подходов к лестничным сходам (зимний период), россыпь песка вручную у подходов к лестничным сходам и лифтовые площадки (зимний период), очистка от пыли, грязи, мусора элементов пролетных строений (пешеходная часть)(зима), сухая очистка поверхности ограждения (внутри) щеткой, ветошью перильных ограждений (зимний период), уборка мусора из урн, сохранность подъемных платформ в количестве 8 штук, эксплуатация подъемных платформ в количестве 8 штук (техническое обслуживание), эксплуатация подъемных платформ в количестве 8 штук (организация перемещений по надземным пешеходным переходам).

При этом, выполнение указанных работ осуществляется на следующих объектах:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Графой 1 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлено, что в случае, если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные графой 2 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом, цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы 2 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Графой 3 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены следующие документы и информация, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 3.10 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования предусмотрено, что пешеходный переход в разных уровнях это -искусственное сооружение, обеспечивающее возможность пешеходам попасть на противоположную сторону дороги без движения по проезжей части.

При этом, пунктом 4.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N 402) установлена классификация работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе: - уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, наземных пешеходных переходов и в разных уровнях, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны (пп. "г" пп. 4 п. 6 раздела IV Приказа Минтранса N 402); - очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов, прохожей части, пандусов и элементов остекления надземных пешеходных переходов (пп. 9, п. 7 раздела IV Приказа Минтранса N 402); - охрана дорожных сооружений, обслуживание противопожарных систем в тоннелях, обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения; обслуживание на искусственных сооружениях систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, подъемки и разводки пролетных строений, систем видеонаблюдения, автоматизированных систем по борьбе с зимней скользкостью, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; обслуживание и содержание оборудования для маломобильных групп населения с ограниченными возможностями в подземных и надземных пешеходных переходах (пп. 2 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса N 402).

Таким образом, поскольку объектом закупки являются работы, которые классифицируются, как работы по содержанию автомобильных дорог, во исполнение требований законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемого аукциона в Извещении установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с пунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки: направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту а) пункта 1) части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

20.03.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1, согласно которому Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

При этом, в обоснование отклонении заявки с идентификационным номером - 118396655 (заявка ИП Л.) Комиссией по осуществлению закупок указано следующее: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 3.1 раздела "Преимущества и требования к участникам" извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, позицией 18 раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Представленный муниципальный контракт N 20240030 от 19.02.2024 на оказание услуги по обеспечению сохранности и эксплуатации подъемников для инвалидов подземного и надземных пешеходных переходов не подтверждает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги".

Комиссия Воронежского УФАС России осуществив проверку законности и обоснованности данного решения приходит к следующим выводам:

1. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, обоснование отклонения заявки, указанное в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1, носит исключительно формальный характер и не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. В нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия по осуществлению закупок не привела конкретных аргументов, демонстрирующих несоответствие предоставленного муниципального контракта N 20240030 от 19.02.2024 установленным в Извещении требованиям (не привела обоснования).

Такое формальное рассмотрение заявки создает существенные препятствия для реализации участниками закупки своего права на эффективное обжалование, гарантированное частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, поскольку без должного мотивированного обоснования решения Комиссии по осуществлению закупок участник лишен возможности объективно оценить правомерность отклонения своей заявки и подготовить аргументированную жалобу, а также позволяет комиссии по осуществлению закупок в последующем субъективно трактовать причины отклонения, что не соответствует смыслу протоколирования принятых решений и нарушает принцип правовой определенности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении не только пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, но и основополагающих принципов контрактной системы, в части обеспечения открытости, прозрачности и объективности процедуры определения поставщика, а также обеспечения конкуренции.

Кроме того, подобные действия заказчика создают системные препятствия: для участника закупки - в формировании соответствующих требованиям заявок при участии в последующих процедурах, включая корректировку пакета документов для прохождения дополнительной аккредитации; для контролирующих органов - в реализации эффективного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, поскольку исходя из указанного обоснования, невозможно определить конкретную причину отклонения заявки.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно предоставленным возражениям на жалобу Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж (исх. от 31.03.2025 года N 007- 03/3-09) конкретной причиной отклонения заявки послужило то, что перечень выполняемых работ, предусмотренных контрактом от 19.02.2024 года N 20240030 не входит в состав и вид работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса N 402.

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России не может согласиться с указанным выводом ввиду нижеследующего.

19 февраля 2024 года между Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Л. (Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 20240030 на обеспечение сохранности и эксплуатации подъемников для инвалидов, расположенных в подземных и надземных пешеходных переходах". Цена контракта - 6 827 284,73 рублей.

Согласно условиям данного контракта Исполнитель принимает на себя обязательства с даты заключения контракта в течение 310 суток, ежедневно и круглосуточно оказать услуги по обеспечению сохранности и эксплуатации подъемников для инвалидов подземного и надземных пешеходных переходов на следующих объектах:

При этом, как указывалось выше, пешеходные переходы с обязательным оборудованием для маломобильных групп населения представляют собой составную часть автомобильной дороги.

Пунктом 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 20 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что оказанные в рамках муниципального контракта N 20240030 услуги, классифицируются, как работы по содержанию автомобильных дорог (пп. 2 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса N 402).

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России принимает во внимание, что в рамках исполнения муниципального контракта N 20240030 в 2024 году (в течение 310 суток) индивидуальный предприниматель Л. осуществлял работы, часть из которых является тождественными предмету настоящего аукциона ("сохранность подъемных платформ в количестве 8 штук, эксплуатация подъемных платформ в количестве 8 штук (техническое обслуживание), эксплуатация подъемных платформ в количестве 8 штук (организация перемещений по надземным пешеходным переходам").

При этом, объем выполненных работ, полностью идентичных предмету настоящего аукциона, в стоимостном выражении достигает 51,37% от общего объема закупки, что более чем в 2,5 раза превышает минимальный норматив в 20%, установленный

Постановлением Правительства РФ N 2571 для подтверждения соответствующего опыта подрядчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы ИП Л., поскольку Комиссия по осуществлению закупок, признавая заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения, допустила нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения выразились в необоснованном непризнании опыта ИП Л., подтвержденного документально, в части выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, при полном соответствии представленных документов требованиям извещения о проведении закупки.

Руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Л. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог (номер извещения: 0131300000625000546) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений пункта 3 части 12 статьи 48, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.