Решение Калининградское УФАС России от 04.04.2025 N 039/10/104-292/2025

Резолютивная часть объявлена 01.04.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 04.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - Администрация муниципального образования "Н" Т. (по доверенности); победителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т" Е. (выписка из ЕГРЮЛ от 27.03.2025 N ЮЭ9965-25-43719732), Д. (по доверенности), Б. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации муниципального образования "Н" (вх. N 2288/25 от 25.03.2025) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) "Т" Решение сведений об Обществе с ограниченной ответственностью (ИНН <...>, 238326, Калининградская область, г. Зеленоградск, СНТ, СНТ Сосновка-1, поле 8, участок 54, генеральный директор/учредитель - Е., ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории муниципального образования "Н" (извещение N 0135300002925000001) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 05.03.2025 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 606 500,00 рублей.

3) Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2025 10:00. По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступила одна заявка. По результатам проведения Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1) победителем закупки признано ООО "Т". Ценовое предложение составило 1 606 500 000,00 рублей.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регулируется статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

14.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1.

17.03.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) проект контракта для подписания

Победителем.

В соответствие с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В регламентированный срок до 24.03.2025 23:59 (московское время) Победитель не разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

24.03.2025 Заказчику в ЕИС поступило уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

25.03.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, который в этот же день размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС).

25.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснила, что Победитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в регламентированный срок не подписал усиленной электронной подписью и не разместил на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем, Заказчик не настаивает на включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование своей позиции Общество пояснило, что не уклонялось от принятых на себя обязательств по контракту и заинтересовано в исполнении контракта, было готово подписать проект контракта, но по техническим причинам (ремонт материнской платы на ноутбуке), независящим от него, подписать проект контракта в регламентированный срок не представлялось возможным (документы прилагаются (договор от 21.03.2025 N 87918, акт выполненных работ от 25.03.2025). Общество посредством письма (исх. б/н от 25.03.2025) уведомило Заказчика о том, что умысла уклоняться от принятых на себя обязательств по контракту не имело, готово подписать контракт и исполнить в полном объеме обязательства по контракту. В подтверждение своих намерений по исполнению контракта Обществом перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 26.03.2025 N 71), а также приобретены товары для выполнения работ по контракту (счет-фактура от 18.03.2025 N 252).

Учитывая изложенное, Общество просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя

Победителя Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта

Победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Победителя электронного аукциона отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных действий, а именно: переговоры с Заказчиком (письмо исх. б/н от 25.03.2025); в качестве обеспечения исполнения перечислены денежные средства (платежное поручение от 26.03.2025 N 71); произведены работы по ремонту ноутбука (договор от 21.03.2025 N 87918, акт выполненных работ от 25.03.2025); закуплены товары для выполнения работ по контракту (счет-фактура от 18.03.2025 N 252), при этом не подписание контракта произошло по причине технической неисправности.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ООО "Т" заключены и исполнены контракты по аналогичным работам (NN реестровых записей: 3391600284424000041, 3392000080024000018, 3391900049023000029, и т.д.), что свидетельствует о намерении ООО "Т" участвовать в государственных и муниципальных закупках, что в свою очередь подтверждает его добросовестность.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного сведения, направленные Заказчиком об ООО "Т", в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "Н" (вх. N 2288/25 от 25.03.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор/учредитель - Е., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков об не включать.