Решение Калининградское УФАС России от 04.04.2025 N 039/10/104-289/2025

Резолютивная часть объявлена 01.04.2025

Изготовлено в полном объеме 04.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы

Калининградского УФАС России,

А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - МАУ "Служба благоустройства Славского района": К.А. (по доверенности), представителя подрядчика - ООО "М": Ф. (по доверенности), А.Т. (на основании устава), рассмотрев сведения (вх. N 2274/25 от 25.03.2025), направленные МАУ "Служба благоустройства Славского района" (далее - Заказчик) в отношении ООО "М" (ИНН <...>, 236025, Калининградская область, г. Калининград, п. Прегольский, д. 1А) (далее - Подрядчик), для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г. Славске, Калининградской области" (извещение N 0335200014921003727) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 21.10.2021.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 13 216 288,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.11.2021 N 0335200014921003727-5-1) победителем признано ООО "М".

4) 23.11.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 33924000079 21 000059) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г. Славске, Калининградской области" (извещение N 0335200014921003727) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 13 216 288,00 рублей.

6) 14.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 25.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим контрактом, работы по капитальному ремонту по объекту:

выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г. Славске, Калининградской области"(далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Комиссия отмечает, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что настоящий

Контракт был заключен в апреле и действовал по июль 2021 года, однако между Заказчиком и Подрядчиком в ходе исполнения было подписано 8 дополнительных соглашений, согласно которым:

- срок исполнения Контракта был продлен до 31.12.2024,

- цена Контракта была увеличена до 19 340 507,75 рублей,

- авансовый платеж был увеличен на 50% и составил 9 670 253,87 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что после заключения Контракта

Подрядчик приступил к выполнению Работ, однако, Заказчик имеет претензию к качеству и скорости выполнения Работ Подрядчиком, о чем последний был уведомлен в письменном виде.

Так, по мнению Заказчика Подрядчик во время проведения работ повредил дорожное покрытие участка автомобильной дороги по ул. Советской в г. Славск (письмо от 16.10.2024 исх N 395), на участке в районе д. 24 Заказчиком выявлен непроходимый участок бытовой канализации вследствие некачественного выполнения Работ Подрядчиком (допущен перелом трубы канализационного коллектора).

По мнению Заказчика, Подрядчиком не проведено телеметрическое обследование сетей бытовой канализации (письмо N 1939 от 12.03.2025).

Как отмечает представитель Заказчика, согласно дополнительному соглашению N 4 от 15.11.2022 к Контракту срок выполнения работ по Контракту до 31.12.2024. По состоянию на 14.03.2025 Подрядчиком работы по объекту не сданы, итоговый акт приемки выполненных работ сторонами не подписан, несмотря на неоднократно направленные письма в адрес Подрядчика с требованием ускорить выполнение работ по Контракту, с целью недопущения срыва сроков сдачи работ и надлежащего исполнения условий Контракта.

Также Заказчиком неоднократно выставлялись претензии и начислялась неустойки за неисполнение обязательств по Контракту, на сегодняшний день задолжность по неуплате неустоек со стороны Подрядчика составляет - 595 687,64 рубля (Претензия N 44 от 12.02.2025) На основании данных фактов, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, руководствуясь пунктов 9.2 Контракта, 14.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на заседании Комиссии пояснил, что в рамках реализации данного Контракта, по его мнению, ООО "М" выполнило полностью ремонтные работы на напорной канализационной сети К1 по ул. Ленина, Мира, Советская, М., а также произвело замену оборудования на очистных сооружениях в объемах, предусмотренных контрактом.

Подрядчик отметил, что проектом по капитальному ремонту сетей бытовой канализации предусмотрено приобретение оборудования и материалов, однако, в начале реализации Контракта, в связи со сложившейся геополитической обстановкой в Российской Федерации, связанной с проведением специальной военной операции, многие производители приостановили свою деятельность на территории страны, что в свою очередь сильно сказалось на возможности приобретения предусмотренного проектом оборудования и материалов, а также значительным увеличением их стоимости и сложностью поставки на территорию Калининградской области. В связи с чем в рамках рабочего совещания по объекту под руководством заместителя директора по строительству ГКУ КО "Региональное управление заказчика капитального строительства" (далее

ГКУ КО "РУЗКС") Я. рассматривался вопрос о приостановке действия Контракта до момента решения вопроса по увеличению цены Контракта (Протокол N 1 от 12.10.2022).

01.11.2022 в ходе рабочего совещания под руководством директора ГКУ КО "РУЗКС" Ю.В.

Анисимова по инициативе Заказчика было принято решение о приостановке работ по капитальному ремонту сетей бытовой канализации на участке от КНС1 до КНСЗ по ул. Советской, а также последующим исключением данных участков из Контракта (Протокол от 01.11.2022).

В свою очередь предметом данного контракта является капитальный ремонт уже существующих сетей канализации, при строительстве которых, по мнению. Подрядчика, было допущено много нарушений, которые не в полной мере учтены проектной документацией на капитальный ремонт.

30.11.2022 в ходе рабочего совещания был рассмотрен акт технического осмотра сетей канализации и очистных сооружений, подготовленный ГП КО "В", по итогам рассмотрения которого участники совещания пришли к выводу что проектная документация, разработанная ООО "ИА", по которой выполняет работы подрядчик в рамках заключенного

Контракта, не в полной мере отображает фактическое техническое состояние комплекса очистных сооружений на Объекте. В свою очередь Заказчику было дано поручение рассмотреть возможность заключения договора с ГК "А" на оказание услуг по проведению технического обследования комплекса очистных сооружений. (Протокол от 30.11.2022) 29.12.2022 было принято решение о корректировке проектной документации, в части замены снятого с поставок на территорию Российской Федерации оборудования в рамках капитального ремонта очистных сооружений и исключении/добавления участков канализационной сети и прохождения корректировки проектной документации в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве". (Протокол 29.12.2022) 15.05.2023 (исх. N 2322) в адрес Подрядчика поступило официальное обращение

Администрации муниципального образования "С" об исключении части участков из рабочей документации, которую передали подрядчику только 16.01.2024 письмом N 89 от 16.01.2024.

Также в ходе рабочих совещаний неоднократно поднимался вопрос о том, что документацией не учтены работы по восстановлению работоспособности системы автоматизации очистных сооружений, а также работы по пуско-наладке под нагрузкой.

Вместе с тем Подрядчиком был заключен договор с ООО "ИБ" для проведения комплексного обследования работоспособности очистных сооружений, по итогам которого получен отчет, в котором установлено, что без выполнения работ по комплексной модернизации приборов автоматики, замены щитов и кабельной продукции, восстановлении прав доступа для редактирования установочных параметров технологического оборудования, а также приобретения

ПО отечественного производства, запуск очистных сооружений под нагрузкой невозможен. Все вышеперечисленные мероприятия в рамках реализации Контракта N 79/2021 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г.

Славске, Калининградской области" не предусмотрены (копия отчета прилагается) 24.12.2024 Подрядчик совместно с представителями Заказчика, организацией, осуществляющей строительный надзор, а также ГП КО "В" выполнены индивидуальные испытания смонтированного оборудования, установленного на очистных сооружениях.

В итоговом заключении установлено, что без выполнения всех вышеперечисленных мероприятий запуск очистных сооружений невозможен, в рамках реализации Контракта N 79/2021 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г. Славске, Калининградской области" данные работы не предусмотрены.

На протяжении всего периода проведения капитального ремонта канализационной сети производилось несанкционированное использование трубопроводов, сброс стоков, что существенно затрудняло ход проведения работ. Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика с просьбой произвести откачку фекальных сбросов. Кроме того, в рамках выездных мероприятий установлено, что весь замененный участок сети по ул. Советской в настоящее время также заполнен фекалиями, эксплуатация трубопроводов в установленном состоянии невозможна, как и их проверка на работоспособность.

Данный факт подтвержден Заказчиком в письме от 12.03.2025 N 1193.

В декабре 2024 года Подрядчиком выполнены контрольные мероприятия по проверке канализационной сети на участке по ул. Ленина, в ходе которых выявлены дефекты (образование контруклона трубопроводной сети) в районе колодцев N 70-72. Проектной документацией шифр 2003-НК на данном существующем участке между колодцем N 71 и N 72 уклон сети указан 0,2, что в свою очередь меньше установленных требований. Предположительно данные деформации образовались через некоторое время после укладки участка трубопровода. Глубина залегания канализационной сети составляет более Зм., также на территории Славского муниципального округа преобладают пучинистые водонасыщенные грунты, в траншее имеют место активные процессы размыва грунта дна и стенок, что в свою очередь приводит к деформации (движению) трубопроводов, образованию контруклона на участках сети.

19.02.2025 в рамках выездного Заседания Правительства Калининградской области под руководством Губернатора Калининградской области Б. состоялось совещание по реализации Контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей бытовой канализации и очистных сооружений в г. Славске, Калининградской области", в ходе которого

Подрядчику совместно с ГП "В" дано поручение выполнить работы по телеметрии на канализационной сети.

По согласованию с Заказчиком, 27.02.2025 Подрядчиком совместно с представителями ГП "В" был осуществлен выезд для подтверждения, фиксации выполненных работ, проверке состояния и работоспособности замененных участков на канализационной сети, телеметрии.

В результате откачки жидких стоков из КНС N 8 и N 9 было установлено заполнение труб на 70% твердым остатком, экскрементами, туалетной бумагой и остатками пищи, что свидетельствует о долговременном несанкционированном сбросе бытовых стоков без циркуляции стоков по трубопроводам.

В соответствии с пунктом 9.5 Контракта при расторжении Контракта по любым основаниям Заказчик обязан:

-совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, принять

Работы, фактически выполненные Генеральным подрядчиком с надлежащим качеством на момент расторжения настоящего Контракта;

-в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от Генерального подрядчика подписать совместно с Генеральным подрядчиком и Организацией, осуществляющей строительный контроль, акты о приемке выполненных Работ по форме КС-2 и подписать совместно с Генеральным подрядчиком справку о стоимости выполненных Работ и затрат по форме КС- 3 или дать мотивированный отказ;

-оплатить фактически выполненные Генеральным подрядчиком Работы на основании актов о приемке выполненных Работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных Работ и затрат по форме КС-3 в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком указанных документов о приемке выполненных работ.

17.03.2025 Подрядчиком нарочно был передан комплекс исполнительной документации и актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3, которые Заказчик отказался принимать (письмо от 21.03.2025 N 95).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "М" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "М" нарушений, совокупность его действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком были предприняты меры для исполнения условий Контракта, Подрядчиком в рамках реализации Контракта, закупались необходимые строительные материалы и оборудование, производились Работы по Контракту, так по состоянию на 24.11.2023 работы Подрядчиком работы были выполнены без замечаний на 30% (письмо Заказчика N 207), на время расторжения Контракта, по мнению Подрядчика Работы им исполнены на 97%, о чем Заказчику были представлены необходимые документы и акты для приемки Работ.

Тот факт, что Заказчик и Подрядчик не достигли единого мнения о том, в соответствии с какими положениями Контракта должны быть приняты работы, Комиссией не рассматривается, как пояснил подрядчик по данному вопросу им направлен иск в Арбитражный суд Калининградской области. Также Подрядчик готов восстановить поврежденное в ходе исполнения Контракта автомобильное полотно, о чем сообщил Заказчику в письме от 14.01.2025 исх N 14/01/25-2 Также о намерении Подрядчика исполнить Контракт свидетельствует его активная деловая переписка в адрес Заказчика (информирование о ходе исполнения контракта, о возникших сложностях и поисках возможностей для исполнения условий Контракта).

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные МАУ "Служба благоустройства Славского района" (вх. N 2274/25 от 25.03.2025) в отношении ООО "М" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.