Решение ФАС России от 29.12.2025 N 223ФЗ-653/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ВЭБ.РФ: <...> (доверенность от 13.11.2024 б/н),

ООО "Ц": <...> (доверенность от 17.12.2025 б/н),

ООО "А": <...> (доверенность от 22.11.2024 N 74/24),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 15.12.2025 N ВЭБ/201-Ж, направленную письмом Московского УФАС России от 18.12.2025 N ФК/52301/25, на действия (бездействие) заказчика ВЭБ.РФ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке активов ВЭБ.РФ (извещение N 32515405206) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по критерию "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ВЭБ.РФ, утвержденным решением наблюдательного совета ВЭБ.РФ (протокол от 27.05.2019 N 5-ДСП) (в редакции от 26.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 25 информационной карты раздела 2 Документации (далее - Информационная карта) "оценка по Критерию осуществляется по двум подкритериям: "Опыт оказания услуг" и "Наличие трудовых ресурсов". Итоговое количество баллов, присуждаемое i-ому участнику закупки по Критерию определяется по формуле:

БКi = БОi + Брi

Подкритерий "Опыт оказания услуг" (далее - Подкритерий) оценивается исходя из представленных участником закупки документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 15 Информационной карты по трем показателям. Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке на участие в Запросе предложений по Подкритерию, определяется по формуле:

БОi = БО i 1 + БО i 2 + БО i 3, где

БОi - оценка по Подкритерию i-го участника закупки;

БОi1, БОi2, БОi3 - оценка (балл) соответствующего показателя.

1. Показатель "Опыт оказания услуг" О1 - опыт оказания услуг по оценке рыночной стоимости прав требования, рыночная стоимость которых составляет 1 млрд рублей или более (далее - Показатель N 1).

Предмет оценки: количество исполненных договоров (исполненных в указанной части) оказания услуг по оценке рыночной стоимости прав требования, рыночная стоимость одного объекта по которому составляет 1 млрд рублей или более (за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений).

Порядок оценки:

Предельное количество рассматриваемых договоров - 11.

Опыт оказания услуг, который не подтвержден прилагаемыми документами в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 15 Информационной карты в расчет Показатель N 1 не принимается.

2. Показатель "Опыт оказания услуг" О2 - опыт оказания услуг по оценке рыночной стоимости бизнеса, рыночная стоимость которого составляет 20 млрд рублей или более (далее - Показатель N 2).

Предмет оценки: количество исполненных договоров (исполненных в указанной части) оказания услуг по оценке рыночной стоимости бизнеса, рыночная стоимость одного объекта по которому составляет 20 млрд рублей или более (за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений).

Порядок оценки:

Предельное количество рассматриваемых договоров - 22.

Опыт оказания услуг, который не подтвержден прилагаемыми документами в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 15 Информационной карты в расчет Показателя N 2 не принимается.

3. Показатель "Опыт оказания услуг" О3 - опыт оказания услуг по оценке рыночной стоимости коммерческой недвижимости, при этом:

- общая площадь одного объекта должна составлять 25 000 кв. м и более;

- рыночная стоимость объекта определяется в том числе в рамках доходного подхода (далее - Показатель N 3).

Предмет оценки: количество исполненных договоров (исполненных в указанной части) оказания услуг по оценке рыночной стоимости прав на объекты коммерческой недвижимости (за период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений) при этом:

- общая площадь одного объекта должна составлять 25 000 кв. м и более;

- рыночная стоимость объекта определяется в том числе в рамках доходного подхода.

Порядок оценки:

Предельное количество рассматриваемых договоров - 22.

Опыт оказания услуг, который не подтвержден прилагаемыми документами в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 15 Информационной карты в расчет Показателя N 3 не принимается".

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 15 Информационной карты "для оценки заявки участника закупки по критериям, указанным в пункте 25 Информационной карты, участник закупки (при наличии) представляет:

1. справку по Форме - 2 (приложение N 6 Документации) о наличии у участника закупки опыта оказания услуг в соответствии с предметом оценки по Показателям NN 1, 2, 3 указанным в пункте 25 Информационной карты, с приложением подтверждающих документов:

1.1. копии договоров оказания услуг (заключенных в период с 01.01.2023 до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений) по оценке объектов, указанных в пункте 25 Информационной карты, (включая дополнительные соглашения (при наличии));

1.2. копии актов сдачи-приемки услуг, подтверждающих, что услуги по указанным в подпункте 4.1.1 пункта 15 Информационной карты договорам исполнены полностью или в подлежащей оценке в соответствии с Показателями NN 1, 2, 3 части;

1.3. копии отчетов об оценке, подтверждающие, что рыночная стоимость одного объекта, подлежащего оценке в соответствии с указанным в настоящем подпункте договором, равна или более:

- 1 млрд рублей для договоров по Показателю N 1;

- 20 млрд рублей для договоров по Показателю N 2.

1.4. для подтверждения опыта по Показателю N 3 - копии отчетов об оценке, подтверждающие, что объектом оценки является коммерческая недвижимость, при этом:

- общая площадь одного объекта должна составлять 25 000 кв. м и более;

- рыночная стоимость объекта определяется в том числе в рамках доходного подхода".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 11.12.2025 N 273 (далее - Протокол) заявке Заявителя присвоены следующие баллы:

Показатель N 1 - 10 баллов;

Показатель N 2 - 0 баллов;

Показатель N 3 - 0 баллов.

Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по Показателю N 2 и Показателю N 3.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что по Показателю N 2 и Показателю N 3 к оценке не приняты договоры, представленные Заявителем, в том числе, по следующим причинам:

- представлен опыт за 2022 год;

- отчет об оценке не заверен подписью и печатью;

- не представлена копия договора.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Заказчика, Заявителя, установила, что Заявителем в составе заявки представлены договоры не соответствующие по периоду оказанных услуг, а также у части договоров отсутствуют заверенные подписью и печатью отчеты об оценке, что не позволяет должным образом определить соответствие договоров предмету Запроса предложений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.