Решение Московское УФАС России от 27.03.2026 N 077/10/104-3695/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУК г. Москвы ГБМТ, а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Р., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУК г. Москвы ГБМТ о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК г. Москвы ГБМТ (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р.

(далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по очистке от снега и наледи кровли зданий ГБУК г. Москвы ГБМТ (реестровый N 0373200138224000996).

09.12.2024 между Заказчиком и ИП Р. заключен государственный контракт N 0373200138224000996-2 (реестровый N 2770301440124000009) на оказание услуг по очистке от снега и наледи кровли зданий ГБУК г. Москвы ГБМТ (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770301440177030100100130010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Р. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена единицы товара, работы, услуги составляет 38 (тридцать восемь) рублей 02 копейки. НДС не облагается. Максимальное значение цены

Контракта составляет 8 606 577,21 (Восемь миллионов шестьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей 21 копейка.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.01.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:31.12.2027.

На основании п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) заявка может быть передана Исполнителю устно по телефону с последующим направлением в письменной форме Исполнителю в порядке, предусмотренном ст. "Прочие условия" Контракта.

В соответствии с п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней).

Согласно п. 2.4.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) при перепадах температур наружного воздуха с переходом на положительные значения, услуги оказываются Исполнителем в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки Заказчика.

В соответствии с п. 2.4.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) снежные свесы, наледь и сосульки, представляющие угрозу жизни, здоровью или имуществу Заказчика и (или) третьих лиц должны быть ликвидированы Исполнителем незамедлительно в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки Заказчика.

На основании п. 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) до начала оказания услуг (по каждой заявке Заказчика), Исполнитель обязан предоставлять Заказчику следующие документы: список сотрудников для допуска на объект на бланке организации

Исполнителя, заверенный подписью руководителя и печатью организации Исполнителя, с указанием фамилии, имени, отчества, специальности, даты рождения, паспортных данных; журнал инструктажа по технике безопасности (копия); наряд-допуск на производство работ повышенной опасности, заверенный подписью уполномоченного лица и печатью организации Исполнителя; приказ о назначении ответственного за оказание услуг (производство работ).

Согласно п. 3.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в период оказания услуг уполномоченный представитель Исполнителя ведет учет оказанных услуг по каждому объекту Заказчика в журнале учета оказанных услуг, который хранится у Заказчика. По каждому факту оказания услуг в журнал вносится соответствующая запись с указанием даты и перечнем оказанных услуг, которая визируется уполномоченными представителями Исполнителя и Заказчика.

На заседании Комиссии Управления в ходе анализа информации, размещенной Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что 16.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка N 7 на очистку кровель по адресам: <...>, 7, 8, 15 (срок исполнения 17.02.2026). В нарушение условий Контракта и приложений к нему Исполнителем не выполнены следующие условия Контракта и Технического задания:

в соответствии с п. 3.2. Технического задания Исполнитель не предоставил следующие документы: список сотрудников для допуска на объект, журнал инструктажа по технике безопасности, наряд-допуск на производство работ повышенной опасности, приказ о назначении ответственного за оказание услуг.

Сотрудники Исполнителя в течение срока исполнения заявки 17.02.2026 не явились на объекты Заказчика.

16.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка N 8 на очистку кровель по адресам: <...>. (срок исполнения 17.02.2026). В нарушение условий Контракта и приложений к нему Исполнителем не выполнены следующие условия Контракта и Технического задания:

в соответствии с п. 3.2. Технического задания Исполнитель не предоставил следующие документы: список сотрудников для допуска на объект, журнал инструктажа по технике безопасности, наряд-допуск на производство работ повышенной опасности, приказ о назначении ответственного за оказание услуг.

Сотрудники Исполнителя в течение срока исполнения заявки 17.02.2026 не явились на объекты Заказчика.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 18.02.2026, составленном представителями Заказчика.

19.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка N 9 на очистку кровель по адресам: <...>, 7, 8, 15 (срок исполнения 20.02.2026). В нарушение условий Контракта и приложений к нему

Исполнителем не выполнены следующие условия Контракта и Технического задания:

в соответствии с п. 3.2. Технического задания Исполнитель не предоставил следующие документы: список сотрудников для допуска на объект, журнал инструктажа по технике безопасности, наряд-допуск на производство работ повышенной опасности, приказ о назначении ответственного за оказание услуг.

Сотрудники Исполнителя в течение срока исполнения заявки 20.02.2026 не явились на объекты Заказчика.

19.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка N 10 на очистку кровель по адресам: <...>. (срок исполнения - 20.02.2026). Исполнителем обязательства по указанной заявке исполнены в полном объеме и в установленный срок.

Указанные нарушения по заявке N 9 зафиксированы в акте от 20.02.2026г, составленном представителями Заказчика.

Вместе с тем, в Единой информационной системе, а также Заказчиком не представлены документы, подтверждающие направление заявок. Таким образом, Комиссия Управления лишена возможности установить факт надлежащего направления и получения указанных документов Исполнителем, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУК г. Москвы ГБМТ во включении сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.