Решение Иркутское УФАС России от 04.04.2025 N 038/2078/25

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."...";

при участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) - "..."...";

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Поставщик, Общество) - "...";

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Э" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Э" допущены существенные нарушения условий по контракту от 26 ноября 2024 г. N 28-ЭА/25 на поставку реагентов для гематологического анализатора "Sysmex XS - 1000i" (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ООО "Э" в Реестр.

ООО "Э" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 06 ноября 2024 г. в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 06.11.2024 N 0134200000124006413".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 440 755 руб. 60 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2024 N ИЭА1 победителем признано ООО "Э".

26 ноября 2024 г. между Заказчиком и ООО "Э" заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По условиям Контракта Поставщик обязуется передать реагенты для гематологического анализатора "Sysmex XS - 1000i" (далее - Товар), количество, общая и единичная стоимость которого установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Цена Контракта составляет 1 411 939 руб. 94 коп.

Пункт 3.5 Контракта устанавливает: "Срок поставки Товара: поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с 09.01.2025 года по 28.11.2025 года. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента передачи ему заявки, в рабочее время с 08:30 ч. до 14:30 ч.

Заявка может быть передана Заказчиком в письменной форме (нарочным, по электронной почте факсу ecolinastorg@yandex.ru).".

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

05 февраля 2025 г. сформирован документ о приемке товара, согласно которому Поставщик поставил товар Заказчику.

10 февраля 2025 г. Заказчик в адрес Поставщика направил письмо исх. N 93/25/1 о несоответствии поставленного товара, а именно, не подтверждена совместимость реагентов с гематологическим анализатором.

17 февраля 2025 г. Поставщик повторно поставил товар и направил возражения на отказ от приемки товара.

При отказе от приемки товара Заказчика руководствовался содержанием письма ООО "СА", из которого следует, что производитель анализатора не проводил совместных испытаний на соответствие заявленным характеристикам качества результатов, выдаваемых анализаторами Сисмекс XS-1000i при использовании реагентов, относящихся к РУ N РЗН 2018/6936 от 10.12.2024 г. и не может гарантировать качества, надежности и соответствие назначению и заявленным характеристикам анализаторов Сисмекс XS-1000i.

25 февраля 2025 г. Заказчик отказался от приемки товара.

27 февраля 2025 г. Поставщик обратился к производителю поставляемого товара и получил ответ о его совместимости с реагентами производства фирмы Сисмекс.

03 марта 2025 г. Поставщик направил возражения на отказ от приемки товара и повторно сформировал документ о приемке поставленного товара.

14 марта 2025 г. Заказчик повторно отказался от поставляемого товара.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена статьей 9 Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, Поставщик);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе 13 марта 2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения 7 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

17.02.2025 г. ООО "Э" направило в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 25 марта 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 16.11.2023 г. N ГМ/95748/23 указано, что наличие в инструкции по применению реагентов, прошедших государственную регистрацию в качестве медицинских изделий, указания на совместимость с гематологическим анализатором, является фактическим подтверждением данной совместимости.

Следовательно, регенты иных производителей, содержащие указание на совместимость с гематологическим анализатором в инструкции по применению, прошедшие государственную регистрацию, являются взаимозаменяемыми с регентами производителей гематологических анализаторов и образуют с ними один товарный рынок.

Таким образом, совместимость медицинских изделий между собой может подтвердить производитель любого медицинского изделия из планируемых к совместному использованию.

Из письменных пояснений Общества следует, что выводы приемочной комиссии основаны только на содержании руководства по эксплуатации на гематологический анализатор Sysmex XS-1000i и письма ООО "СА" исх. N 1929 от 02.12.2024 г., в то время как, ни руководство, ни письмо не содержат информации о том, что на рынке не имеется медицинских изделий, совместимых с данным анализатором. Данное руководство и письмо указывает лишь на то, что компания "СБ" не проводила процесс валидации с реагентами иных производителей, что совершенно не означает, что такие реагенты отсутствуют на рынке и не совместимы с данным анализатором. Поставщик направил запрос в ООО "Т" о предоставлении документов, подтверждающих совместимость поставленного товара с реагентами производства фирмы "СБ", Япония и получил ответ, что реагенты полностью совместимы между собой. Со своей стороны, Поставщик предпринял все возможные действия для подтверждения совместимости поставленного товара с оборудованием Заказчика, в то время как, Заказчик игнорировал представленные документы, очевидно свидетельствующие о наличии такой совместимости. Действия Заказчика противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла однозначно доказать умышленного недобросовестного поведения Общества.

Указанные факты не позволяют сделать вывод о недобросовестном поведении со стороны ООО "Э", но позволяют сделать вывод о принятии Обществом мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "Э", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "Э", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Э" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Э" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.