Решение Брянское УФАС России от 04.04.2025 N РНП-32-913

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025, решение изготовлено 04.04.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 13.03.2024 N 61/24, на основании обращения заказчика администрации Навлинского района Брянской области" (вх. N 2482/25 от 28.03.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

В отсутствии представителя администрации Навлинского района Брянской области, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии:

представителя ООО "Г" "...", действующей на основании доверенности от 31.03.2025 от 31.03.2025

в результате рассмотрения обращения заказчика администрации Навлинского района Брянской области (вх. N 2482/25 от 28.03.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Г" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком администрацией Навлинского района Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по определению координат характерных точек границ территориальных зон Чичковского, Синезерского, Бяковского, Алешинского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области в целях внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости в области геодезии и картографии за N 0127200000225001196, установила следующее:

1) 06.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по определению координат характерных точек границ территориальных зон Чичковского, Синезерского, Бяковского, Алешинского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области в целях внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости в области геодезии и картографии за N 0127200000225001196.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 511 802 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N 0127200000225001196 победителем электронного аукциона признано ООО "Г" (номер заявки N 1689200) с предложением о цене контракта 140 633,26 рублей.

4) 20.03.2025 года заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Г".

5) Регламентированный срок подписания ООО "Г" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 27.03.2025.

6) 28.03.2025 00:52 от электронной площадки АО "Е" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

7) 28.03.2025 10:57 заказчиком администрацией Навлинского района Брянской области сформирован протокол об уклонении участника закупки ООО "Г" от заключения контракта по итогам закупки за N 0127200000225001196.

8) 28.03.2025 ООО "Г" направлено в адрес заказчика обеспечение исполнения контракта в сумме 14 063,33 руб. (п/п N 19 от 28.03.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика и поставщика Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика администрации Навлинского района Брянской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса работ по определению координат характерных точек границ территориальных зон Чичковского, Синезерского, Бяковского, Алешинского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области в целях внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости в области геодезии и картографии за N 0127200000225001196 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком администрацией Навлинского района Брянской области 20.03.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Г".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ООО "Г" контракта был определен как: не позднее 23:59 27.03.2025.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе срок участник закупки не подписал проект контракта, однако 28.03.2025 (после регламентированного срока) внес на счет заказчика обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика администрации Навлинского района Брянской области по признанию ООО "Г" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Так, всесторонне изучив представленные материалы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за уклонение от подписания контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта, не внесены денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

В указанном случае, Инспекция Брянского УФАС России установила факт не подписания контракта в регламентированный срок, а также факт непредставления заказчику обеспечения исполнения контракта, а также денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Согласно письменных пояснений ООО "Г" (вх.N 5402-ЭП/24 от 19.07.2024) в регламентированный срок подписания муниципального контракта 20.03.2025 по 27.03.2025 генеральный директор ООО "Г" "..."находилась в ежегодном отпуске с 14.03.2025 по 27.03.2025 и возложила временно обязанности на период отпуска на главного инженера проекта ООО "Г" "..." (Приказ N 2/Ко от 10.03.2025).

Согласно пояснениям ООО "Г" "..." с 16.03.2025 по 28.03.2025 находилась на больничном по уходу за ребенком, в связи с чем упустила срок подписания контракта.

Однако, больничный лист, оформленный по уходу за ребенком на "..." не представлен (справка выдана на ребенка от 28.03.2025).

27.03.2025 генеральный директор ООО "Г" при попытке подписания контракта установила, что рабочий компьютер не работает (счет за оплату ремонта компьютера от 28.03.2025 N 16987549).

В адрес Управления не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подписать муниципальный контракт с другого компьютера, осуществив установку всех необходимых программ, в том числе, программы для работы с ЭЦП.

Извещением о проведении электронного аукциона установлена начально-максимальная цена контракта 1 511 802 рублей и предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5%.

Согласно Протоколу победителем аукциона ООО "Г" снижена НМЦК на 90,69% и составила 140 633,26 рублей.

Регламентированный срок подписания ООО "Г" муниципального контракта был определен как: не позднее 23:59 27.03.2025.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе срок участник закупки не подписал проект контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом, не направил в адрес заказчика обеспечение исполнения контракта, не предоставил денежные средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Кроме того, в соответствии с п. п. б ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе ее позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Победитель закупки ООО "Г" внес денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной ООО "Г" в размере 14 063,33 рублей, после регламентированного срока подписания контракта -28.03.2025.

Кроме того, при анализе информации, размещенной в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" установлено, что заказчиком размещен и направлен в адрес победителя проект контракта 20.03.2025 в 09:45 по мск.

20.03.2025 в 14:23 по мск победитель закупки ООО "Г" осуществлял авторизацию в закрытой части электронной площадки по электронной подписи, что опровергает довод подрядчика об отсутствии доступа к личному кабинету.

Документального подтверждения невозможности победителем закупки подписать контракт и представить заказчику обеспечение исполнение контракта, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта в материалы дела не представлено.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность (статья 2 ГК РФ).

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним, как с лицом, признанным победителем торгов.

Таким образом, подтвержден факт недобросовестного поведения участника закупки, выразившийся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе, а именно: не подписании контракта, непредставлении обеспечения исполнения контракта, непредставления денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, что по мнению Инспекции Брянского УФАС России, является основанием для включения сведений об ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении в ООО "Г" "...", о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического "...", учредителе юридического лица "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении в ООО "Г" "...", о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического "...", учредителе юридического лица "..." в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.