Решение Бурятское УФАС России от 04.04.2025 N 003/10/99-207/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 21.03.2025 N 23/25 "О проведении внеплановой проверки...",

инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: руководителя инспекции - <...>, членов инспекции: <...> <...>,

проведя внеплановую проверку в связи с поступлением жалобы ПАО "Р" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 17.03.2025 N 1353-эп/25) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок МУ "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации города Улан-Удэ (далее - Заказчик), Республиканским агентством по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку, установку и настройку оборудования и программного обеспечения в целях внедрения системы обеспечения информационной безопасности интеллектуальной транспортной системы г. Улан-Удэ, номер извещения - 0102200001625000365 (далее - Аукцион),

Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, при этом проект контракта допускает привлечение сторонних организаций в качестве субподрядчика, в том числе не являющихся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СМП, СОНО). Заявитель считает, что при установленном преимуществе, участник закупки, являющийся СМП, СОНО обязан самостоятельно выполнить работы, являющиеся объектом закупки. Полагает, что Заказчик обязан внести изменения в извещение путем исключения преимущества по части 3 статьи 30 настоящего закона при сохранении указанных условий контракта, либо установить преимущество по части 5 статьи 30 закона при сохранении указанных условий контракта.

Заказчиком представлены пояснения, считает, что требования действующего законодательства о контрактной системе не нарушены. Заказчиком правомерно установлены преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона. Установление требования о привлечение субподрядчиков только из числа СМП в случае размещения закупки для СМП не предусмотрено настоящим законом.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

07.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001625000365, с начальной (максимальной) ценой контракта - 13 185 698,11 рублей.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 30 названного закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 4 пункта 4.1 проекта контракта предусмотрено право поставщика привлекать третьих лиц к выполнению обязательств по поставке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Следовательно, Заказчик ежегодно обязан соблюдать установленный законом объем размещения закупок для СМП, СОНО (не менее 25% СГОЗ) и самостоятельно определяет конкретную закупку для СМП, СОНО, исходя из норм закона и с целью соблюдения объема.

Закон о контрактной системе не запрещает привлечение субподрядных организаций, за исключением отдельных закупок на определенные виды работ, услуг. Настоящая закупка к таким исключениям не относится.

Также Закон о контрактной системе не содержит положений о том, что СМП, СОНО обязаны привлекать для исполнения контракта на субподряд только субъектов из числа СМП, СОНО.

Норма об обязательном привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций установлена в части 5 статьи 30 Закона и в данной закупке не установлена. Соответственно, требования о принадлежности к такой категории установлены в данной закупке только к участнику закупки.

Изучив документы и пояснения сторон, Инспекция приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку, установку и настройку оборудования и программного обеспечения в целях внедрения системы обеспечения информационной безопасности интеллектуальной транспортной системы г. Улан-Удэ, номер извещения - 0102200001625000365, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.