Решение Краснодарского УФАС России от 04.04.2025 N 159/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0318300163425000235) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875)/ Заказчик с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки соответствует Постановлению N 1875.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК в ЕИС 26.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0318300163425000235).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Описанию объекта закупки заказчику требуется товар - 32.50.13.110-00005064 Катетер аспирационный трахеальный; 32.50.21.129-00000022 Тепло/влагообменник, одноразового использования; 32.50.21.121-00000100 Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования; 32.50.21.129-00000025 Маска лицевая аэрозольная, реверсивная; 32.50.21.222-00000002 Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования; 32.50.13.110-00005733 Канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная; 32.50.13.190-00008585 Абсорбент углекислого газа; 32.50.13.190-00007461 Стилет для воздуховода, одноразового использования; 32.50.13.110-00003273 Зонд; 32.50.13.110-00005198 Катетер пупочный.

В силу п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится. В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Указанная позиция согласуется с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

Согласно извещению закупки:

Таким образом, в извещении закупки по всем позициям установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно п. п.г п. 4 Постановления N 1875: "При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота): товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 154 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 155 - 160 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 161 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позиции 163 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

В данной закупке объединены товары, которые указаны в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях. Следовательно, данные товары не могут быть предметом одной закупки.

Так, например, товары: 32.50.13.110-00003273 Зонд, 32.50.13.110-00005641 Зонд, 32.50.13.110-00005644 Зонд относятся к инструменты зондирующие, бужирующие 32.50.13.110 и указаны в позиции 388 Приложения N 2 Постановления N 1875. В отношении такого товара должно быть установлено в качестве "защитной" меры ограничение, а не преимущество.

В то же время, например, такой товар, как 32.50.21.129-00000022 Тепло/влагообменник, одноразового использования не включен в Приложение N 1, в Приложение N 2 Постановления N 1875.

Согласно КТРУ 32.50.21.129-00000022 товар имеет код вида медицинского изделия 324650: Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный. В то время, как в Приложении N 2 Постановления N 1875 данный код вида медицинского изделия отсутствует в указанных в позициях 418 и 419 фильтрах:

Также в Постановление N 1875 отсутствует товар 32.50.21.121-00000100 Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и 32.50.21.129-00000025 Маска лицевая аэрозольная, реверсивная.

Согласно КТРУ 32.50.21.121-00000100 товар имеет код вида медицинского изделия 275780: Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и следующее описание: Гибкое формуемое изделие, которое помещают над носом и/или ртом пациента, чтобы направить анестетик в верхние дыхательные пути. Это изделие может быть также использовано совместно с аппаратом для форсированной искусственной вентиляции легких. Изделие изготовлено из электропроводящей или неэлектропроводящей резины, ПВХ или других стерилизуемых материалов, которые могут обеспечить мягкое гибкое покрытие и газонепроницаемый контакт с лицом пациента. Изделие обычно включает 22 мм (для взрослых) или 15 мм (педиатрический) коннектор и доступно в большом диапазоне размеров. Изделие одноразового использования.

Таким образом, Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования является одноразовым расходным материалом, не является оборудованием и не может быть отнесена ни к одной группе товаров, указанным в Приложении N 2 Постановления N 1875 по коду ОКПД-2 32.50.21.121:

Согласно КТРУ 32.50.21.129-00000025 товар имеет код вида медицинского изделия 274030: Маска лицевая аэрозольная, реверсивная и следующее описание: "Гибкое изделие определенной формы, надеваемое поверх носа и рта пациента с целью подачи аэрозольных частиц/газов в дыхательные пути пациента. Как правило, используется вместе с ингалятором или медицинской камерой для подачи лекарственного средства либо в медицинском учреждении, либо в домашних условиях. Изготавливается из высококачественных смол или других материалов, за счет которых маска достаточно мягкая и гибкая, чтобы герметично облегать лицо пациента. Может включать в себя оголовники; доступны изделия различных размеров. Это изделие для одноразового использования."

Таким образом, Маска лицевая аэрозольная, реверсивная является одноразовым расходным материалом, не является оборудованием и не может быть отнесена ни к одной группе товаров, указанным в Приложении N 2 Постановления N 1875 по коду ОКПД-2 32.50.21.129:

Следовательно, в отношении такого товара должно быть установлено в качестве "защитной" меры преимущество, а не ограничение.

Объединение товаров в один лот в нарушение требований п. п. г п. 4 Постановления N 1875 нарушает законодательство о контрактной системе и приводит к невозможности воспользоваться правом участника закупки, предлагающего российский товар в виду не установления ограничения допуска иностранных товаров.

Таким образом, извещение закупки содержит нарушение п. 15) ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК нарушение п. 15) ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.